放權基層不是甩手基層（干部狀態新觀察·為基層減負賦能）

仇立權繪

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放權賦能，是激勵基層干部干事創業的“催化劑”。但在實踐中，有些地方、單位一味增加基層責任，卻不給予權限和資源支持。放權基層成了甩手基層。

如何理順權責關系、實現上下協同？貴州貴安綜保區企業服務中心用好上級單位賦予的“呼叫權”主動作為，讓更多企業的急難愁盼問題在園區就地化解。

“每個月電費要花將近萬元，太貴了。”

去年初，貴州貴安綜合保稅區企業服務中心工作人員黃峰接到區內一家電子企業的“訴苦”。進一步走訪，他發現不止一家企業反映用電成本問題。

貴安綜保區成立於2015年初，目前共有企業229家，以中小企業為主，涵蓋顯示產品、光電照明等行業。為優化營商環境，2015年底貴安新區成立貴安綜保區企業服務中心。企業服務中心是綜保區黨工委所屬部門，中心僅有6名在職人員，沒有其他下屬單位。

“小到停電停水，大到融資合作，企業都會來服務中心尋求幫助。我們有時也力不從心。”黃峰記得，曾有企業反映員工下班路上路燈不亮，看似簡單的問題卻不好解決。由於該路段還沒有移交給市政部門，市政表示“無法開燈”，必須找負責該路段的建投公司。建投公司反饋：“開燈就要花錢，錢誰出？我們解決不了。”各方甩手令黃峰無奈，前后奔走了一個月，才讓路燈亮起來。

有心無力，症結在哪？黃峰坦言，企業服務中心是純服務性質的部門，權小事多，企業反映的許多問題中心都無法直接解決，要靠與相關職能部門聯絡協商﹔工作人員“一人多崗”，既要處理日常咨詢，又要協調復雜問題。

但企業發展等不得。園區內多數企業對用電成本敏感度高，部分液晶面板生產企業電力成本佔生產成本接近兩成。沒有電力專業知識，黃峰決定先弄清電費居高不下的原因。

南方電網貴安供電局的管理人員李強幫他解惑：電費計量點是供電局與園區的產權分界點，中間的電線以及電氣設備均歸綜保區所有，因此送電過程中出現的各類損耗需要園區內企業自行分擔。

電費能不能降？黃峰來到貴安供電局協商。“電費是統一定價，我們不能隨意降價。”供電局方面回應，但表示會努力想其他辦法降低用電費用。黃峰心裡打鼓，擔心這是托詞。

電費問題列在服務中心每月向上匯報的清單中，給黃峰心裡壓了塊大石頭。

企業有期待，許多企業並不清楚權責歸屬，隻希望訴求能被解決，服務中心也不想辜負這份信任。同時，上級有考核，企業的訴求有沒有解決、滿意度如何，都有相應的指標。“企業要問題解決，而不是光聽解釋﹔上級要看實效，而不是聽‘借口’。”黃峰說。

黃峰道出不少基層干部的心聲：基層單位往往權力有限，開展工作常有喊不動人、推不動事的情況﹔責任又仿佛“無限”，要求“事事有回應、件件有著落”。不少地方提倡為基層賦能，但有些隻加責任、抓考核，而不給予權限和資源支持，賦能一線豈不成了甩手基層？

不能讓基層單位獨自承壓。得知企業服務中心遇到的困難，貴安新區營商環境管理辦公室及時介入，幫助黃峰與供電局協商。於是，經過多輪政策討論、成本分析，供電局與園區最終商定共同出資進行計量裝置技術改造。

涉及資金使用，僅憑營商辦不能決定。“我們又試著協調新區經濟發展局、投資促進局、工業和信息化局共同來商討，各部門都動了起來。”黃峰樂觀起來。

供電局經過多次測算，最終決定以園區內企業為單位裝表到戶，隻記錄每個企業的實際用電量，還將公共區域部分的照明、消防等用電單列戶頭。“企業可以直接享受國家目錄電價，用電成本預計下降30%左右，改造費用約為40萬元。”李強說。經過3個月緊鑼密鼓的改造，貴安綜保區實現了“一企一表”，成為貴州首個裝表到戶的工業園區。供電局還為園區配備了運維人員，保証供電質量。

對基層單位而言，充分協助才是真正賦能。“要允許基層有‘辦不成’的事情。遇上需跨部門協調的復雜訴求，由上級部門啟動會商機制，以更大的協調力度支持企業服務中心積極作為。”貴安新區投資促進局相關負責人介紹，“此外，不能一味追求事項辦結率，我們要定期聯系基層，了解為什麼辦不成、怎樣才能辦成，給予精准幫扶。”

分工不變，職權不變，如何讓企業服務中心用好“呼叫權”？貴安新區通過企業訴求即收即辦、急難事項提級協調、辦理過程實時監督、辦理結果定向反饋的閉環管理，形成高效服務閉環，助力基層營商環境優化。園區企業遇上招工難，黃峰依照需求舉辦招聘會﹔有企業產品滯銷，他沿著產業鏈作推介找來“及時雨”。

“找工人、拉訂單不是我們的長處，但人社和商務部門給予了充分支持。”良好的協調機制是黃峰主動作為的底氣。去年服務中心辦結企業反映問題訴求140多個，為企業辦理政務服務事項540多項，越來越多的急難愁盼問題能在園區就地化解。

看著電表裝進企業，黃峰很有成就感。“雖然企業服務中心只是‘需求接收站’，但背后有上級部門的支持、各部門的通力協作。現在園區內開辦企業更便捷，跨境物流通道更豐富，融資到位速度也更快了。”

《 人民日報 》（ 2025年05月29日 13 版）