“大聯建”繪出大美城鄉新畫卷

4月9日，簡陽市禾豐鎮碑埡村，村黨總支書記趙偉一大早就來到村集體經濟大棚查看南瓜制種情況。陽光和煦，大棚裡南瓜苗、蔥苗長勢喜人，一派生機勃勃的景象。

“這22個蔬菜大棚是溫江區支援我們修建的。”趙偉滿面笑容地介紹，從2016年開始，溫江區高山村便開始聯系幫扶碑埡村。2022年2月，高山村與碑埡村簽訂黨組織結對共建協議，進一步深化拓展組織聯建、產業融合，加速鋪就鄉村振興發展“快車道”。

推動城市基層黨組織與全市100個鎮、1292個村全覆蓋大聯建—這項全域性的黨組織結對共建行動，是成都市近年來深入貫徹落實黨中央和省委關於推進城鄉融合發展決策部署的一項重大制度創新。立足“大城市帶大農村”實際，成都市著力打通黨建聯建渠道、做實城鄉融合發展，以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共建互促的城鄉基層黨建工作新格局正在形成。

“對子”如何結？

突出分類推進，推動全域覆蓋

一個月前，一輛載滿“象牙香”優質稻種的卡車從溫江區高山村出發，行駛百余公裡后，來到簡陽市碑埡村田間地頭。

“象牙香”是四川農業大學在高山村建立農業科技成果轉化試驗田研發試種的優質特種水稻，自2021年在高山村試種成功以來，憑借其達到國際一級優質米標准的優良品質，在消費市場廣受歡迎。

2022年，高山村邀請四川農業大學水稻研究所教授到高山村、碑埡村踏勘調研發現：高山村雖有成熟技術和市場渠道，卻受限於土地規模，無法擴大生產﹔碑埡村耕地資源豐富，但缺乏高附加值產業。於是，兩村黨組織一拍即合，決定在碑埡村復制推廣高山村的“象牙香”水稻種植模式，形成“優勢互補、資源共享”的結對機制。

“第一年，我們向碑埡村免費提供稻種，同時聯合四川農業大學技術團隊駐點指導，從育苗、移栽到田間管理全程跟蹤，並承諾保底收購產出的稻谷，徹底打消村民的顧慮。”高山村黨委書記顏澤菊介紹，稻谷回購后，由高山村進行加工、包裝，並利用自有品牌“稻見”進行銷售，同時增加高山村集體經濟收入，實現“雙贏”。

如今，碑埡村“象牙香”種植規模已突破500畝，平均畝產達1100余斤，每畝為種植戶增收1000元以上，村集體經濟組織年均收益2萬元，成為推動共富的“希望種子”。

高山村與碑埡村的這段“稻香佳話”，是以黨組織結對推動資源“雙向奔赴”的有力印証。然而，作為超大城市，成都市鎮（街道）、村（社區）數量多、分布廣，更多的“對子”要怎麼結，才能全面整合各方資源力量，讓每個基層末梢都得到充足的支持與帶動？

2024年4月，成都邁出了堅實的一步，專門制發《關於深入開展黨組織結對共建行動助推城鄉融合高質量發展的工作方案》（以下簡稱《方案》），對結對單位和形式進行了豐富和細化，“簡單來說，就是分領域、分地域、分情況靈活採取市級專項、區域聯動、片區抱團方式，全覆蓋推進結對共建。”成都市委組織部相關負責人告訴記者。

以“市級專項結對共建”為例，成都市教育、國資、金融、社會工作等市級部門分線牽頭，推動市級部門（單位）與100余個鄉村振興重點幫扶（提升）村、企業與100余個產業基礎提升村、集體經濟強村與100余個薄弱村、城市示范社區與100余個農村示范社區結對共建。“如2024年，成都市政府辦公廳與簡陽市平泉街道協議村簽訂黨組織結對共建協議后，幫助該村成功招引四川天府糧倉農業開發有限公司、建川實業、樂甜農場到村發展現代農業。”成都市委組織部相關負責人表示。

區域均衡發展，是超大城市邁向高質量發展的關鍵。為破解市域發展不平衡問題，成都市著力推動9個城區與8個縣市開展區域聯動結對，跨區（市）縣統籌組織部門、鎮（街道）、村（社區）結對共建，促進資源共享、發展共謀、產業共興，構建可持續發展共同體。對於未納入市委“區域聯動結對”的6個區（市）縣，則推行鄉村聯合體黨組織等有效做法，實施片區抱團結對共建，形成點面結合、全面提升、連片振興的發展格局。

優勢如何互補？

摸家底、理資源，供需精准匹配

互相開放天府藝術公園、白鹿音樂旅游景區、地震遺址公園等研學資源﹔互學交流金牛區西華街道府河新居社區“居民四自”，白鹿場社區“1314”黨建引領“景社一體 雙區融合”機制﹔西華街道利用轄區“躍進青年在線”直播基地資源為白鹿頂村“紅色電商·兩岸同耕”助農直播培養孵化直播運營人才3人，白鹿鎮為“藝術西華—音樂白鹿旅游專線”提供“彭派生活、金牛惠享”優惠服務，發動20余家餐飲住宿商家為西華街道及金牛區其他街道戶籍游客給予最低4.2折優惠……

這是黨組織結對共建以來，金牛區西華街道、彭州市白鹿鎮展開的一系列頻繁互動，也是推動結對共建機制化、常態化，實現資源共享、優勢互補的生動實踐。在這場實踐中，不僅有互動互學的成果成效，更折射出新一輪結對共建的“核心要義”—結對並不是簡單的對口幫扶或產業疏解，重在形成可持續的、相互賦能的目標與動力。

“城市與鄉村，本就有各自的資源稟賦優勢，關鍵在於如何進行供需匹配，激發出‘1+1>2’的效果。”彭州市委組織部相關負責人說，金牛區、彭州市深入領會《方案》精髓，推動結對雙方摸家底、理資源，積極促進供需精准匹配，由區、市領導班子牽頭，以鎮（街道）為單位，逐村（社區）梳理研判黨組織運行、資源稟賦、項目建設、村（居）民需求等情況，發布了兩地城鄉基層黨組織結對共建需求清單。

資源精准匹配，理清彼此的需求僅是第一步。記者了解到，對照“問題需求清單”，成都市級有關部門還會同區（市）縣委組織部，組織鎮（街道）、社區、黨政機關、國有企業、非公有制企業等，採取實地走訪、廣泛調研等方式，梳理形成“資源供給清單”，按照因地制宜、互促共進原則，平等協商確定共建內容。

“目前，全市已簽訂共建協議1300余份。”成都市委組織部相關負責人說，為了讓共建內容可感可及、落地落實，協議內容實行項目式推進、清單化管理，制定《重點任務清單》，統籌做好項目支持、資源投入等工作，並按照“制定方案、廣泛結對、全面推進、鞏固拓展”4個階段，分階段細化結對共建70余項具體工作。目前，全市已推進實施結對共建項目4200余個。

如何落地見效？

突出任務牽引，縮小“硬差距” 填補“軟落差”

“我們與成都新朝陽作物科學股份有限公司開展城鄉基層黨組織結對共建，全域打造柑橘種植‘零農殘’村庄，全村已累計建立‘零農殘’示范區果園2000余畝。”蒲江縣朝陽湖鎮尖峰村黨總支書記李澤告訴記者，2024年，成都新朝陽公司對“零農殘”示范區域柑橘進行兜底收購，優質優價預售“兩個替代”柑橘160余萬斤，全村人均可支配收入增長300元。

相似的故事也發生在金堂縣竹篙鎮。“與武侯區紅牌樓街道結對共建后，共同搭建‘需求對接+市場鏈接’機制，我們鎮的鄉村振興示范項目—‘竹歌稻甲·味源九龍’與紅牌樓街道轄區內的商場達成合作意向，特色水產品‘竹篙稻甲’擺上了高端商超貨架。”金堂縣竹篙鎮黨委書記周向榮高興地說。

產業是結對合作的核心支撐，也是共謀發展的長遠之計。如今，在成都全域，緊盯結對共建各項任務，黨建引領城鄉融合實踐已遍地生花—推動組建強村公司、“共富工坊”，聯合推進“一村一品”建設﹔推廣農業共營制、集體經濟聯營制，做精“土特產”文章﹔探索眾籌農業、社區團購、一站直銷等產銷對接模式，打通農產品進城流通渠道，開展農產品進小區、城市家庭游鄉村等活動300余場……

如果說產業互補共贏縮小的是城鄉“硬差距”，那作為關鍵要素的人才資源共享互促彌補的便是“軟落差”。

“以黨組織結對共建擴大人才聯動‘朋友圈’，搭建人才發展‘快車道’。”成都市委組織部相關負責人介紹，目前，成都已全域推動結對共建城鄉基層黨組織優秀年輕干部、后備力量等開展交流“互挂”，實現每個結對村培養3名以上“雙帶”能力強的后備干部。部分結對黨組織還通過簽署人才資源協同發展合作協議，實施聯合組團赴外地引才、加強干部交流鍛煉、人才綠卡互惠等方式，整合優勢資源提高聚才能力，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合發展，構筑起區域人才協同發展新格局。

在一系列互動融合過程中，黨建引領作用如何更加精准有效地發揮？

發揮先進基層黨組織“傳幫帶”作用，推動結對共建雙方聯合開展黨支部標准化規范化建設，每年至少共同組織1次主題黨日活動、互上1次黨課﹔充分發揮城市對農村的帶動作用，城市基層黨組織書記每季度深入結對村1次，與村“兩委”共同研究解決涉及民生、發展、治理的難點堵點問題，為結對村辦力所能及的好事實事200余件……進一步強化黨建引領這個中心主題，多措並舉共同建強基層黨組織，使其充分發揮戰斗堡壘作用。截至目前，成都市已開展“微黨課”互分享、流動黨員同管理、困難幫扶結伴行等黨建聯建活動400余次。

圍繞高質量城鄉融合發展需求激活黨建資源，將黨建優勢轉化為發展優勢，公園城市成都正徐徐繪就起一幅城鄉“共富共美”新畫卷。

（中共成都市委組織部王澤東、曾娜娜，《四川黨的建設》全媒體記者張微微）