孔慶江 范曉波 車路遙
2025年04月22日08:37 來源：人民網－人民日報
習近平主席在會見國際工商界代表時指出：“多邊主義是解決世界面臨困難挑戰的必然選擇，經濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。中國堅持真正的多邊主義，推動普惠包容的經濟全球化，積極參與全球經濟治理，致力於建設開放型世界經濟。”
近期，美方對全球范圍內的貿易伙伴加征所謂“對等關稅”，尤其是對中國產品加征的關稅不斷加碼。國務院新聞辦公室4月9日發布《關於中美經貿關系若干問題的中方立場》白皮書，明確指出美方加征所謂“對等關稅”損人害己，同時強調中美可以通過平等對話、互利合作解決經貿分歧。
針對美方的關稅霸凌行徑，各國紛紛表示震驚和憤慨。在美國國內，也出現了大量反對聲音，有人向聯邦法院提起訴訟，訴狀直指美國政府濫用《國際緊急經濟權力法》，不僅公然違背美國憲法關於征稅權屬於國會的原則，更質疑其程序違法、權力越界。
關稅霸凌行徑，暴露出當今美國政府為一己政治私利，寧願冒著違反本國憲法和法律的風險，也要肆意踐踏國際貿易秩序的真實面目。
與美方截然相反，中國針對美方違反世界貿易組織的關稅減讓義務和最惠國待遇規則的行徑、面對其單邊主義的極限施壓，堅持平等對話、依法反制，既堅定維護國家主權與發展利益，又為捍衛多邊貿易體制作出了表率，彰顯了大國擔當。
違憲濫權暴露美式治理的結構性危機
美國憲法第一條第八款明確規定，國會有權賦課並征收直接稅、間接稅、關稅與國產稅。這表明，關稅作為一種稅收形式，其征收權被明確劃歸美國國會，而非總統。美國政府在短時間內，以《國際緊急經濟權力法》為幌子密集簽署多項行政令，對中國、墨西哥、加拿大等貿易伙伴加征懲罰性關稅。未經國會授權直接加征關稅，涉嫌僭越美國憲法賦予國會的專屬權力。這種以“國家緊急狀態”之名行貿易保護之實的做法，徹底突破了憲法對行政權的約束。
從美國自身實踐來看，《國際緊急經濟權力法》自1977年頒布以來從未被用於征收關稅。該法賦予美國總統在國家緊急狀態下調查、管制、禁止涉及外國利益的財產交易等權力，但條款中未出現“關稅”字樣。當年改革《國際緊急經濟權力法》的立法記錄明確指出，緊急權力僅用於應對罕見且特殊的威脅。而美國政府所謂“緊急狀態”，不過是長期存在的貿易逆差、制造業空心化等常態經濟議題。這種將日常經濟矛盾包裝成國家緊急狀態危機的做法，嚴重扭曲立法本意，構成對美國自身所標榜的憲法分權原則的粗暴踐踏。
從程序正義看，美國《國家緊急狀態法》要求，在一切可能的情況下，總統在行使任何緊急權力前應當與國會協商，且在行使這些權力期間應當定期與國會協商。但事實是，此次政府在頒布關稅令前未履行法定協商義務，甚至頻繁修改關稅適用范圍，政策反復猶如兒戲。這種“決策即生效”的隨意性，不僅造成美國資本市場劇烈震蕩，更暴露行政權凌駕於法治之上的制度風險。
踐踏世界貿易組織規則動搖全球經濟治理根基
單邊關稅政策，不僅撕裂美國國內法秩序，更將多邊貿易體制推至懸崖邊緣。根據世界貿易組織爭端解決裁決報告，2018年以來美國對中國等經濟體加征關稅的措施被專家組裁定違法。此次借助《國際緊急經濟權力法》升級關稅戰，其違法性在三個層面暴露無遺。
違背世界貿易組織最惠國待遇原則。《1994年關稅與貿易總協定》第一條明確要求成員方應立即無條件地將關稅優惠賦予所有締約方。但美方適用的所謂“對等關稅”，是典型的歧視性做法。這種將貿易政策與地緣政治捆綁的操作，違反了最惠國待遇原則，直接沖擊多邊貿易體制的基石。
違反其關稅約束承諾和關稅減讓義務。美國關稅減讓表對其他世界貿易組織成員工業品承諾的約束性關稅平均率為3.4%。美國政府4月10日宣布對中國輸美商品征收所謂“對等關稅”的稅率提高至125%，遠超其減讓表的承諾。這不僅違反了關稅減讓義務，更是用“國內法架空國際承諾”的危險事例。
事實上構成濫用安全例外條款。《1994年關稅與貿易總協定》允許成員在“基本安全利益”受威脅時採取必要措施，但該條款從未被解釋為涵蓋普通商品貿易。美國政府將傳統上屬於普通商品貿易范疇的議題歸入“國家安全威脅”。例如，對鋼鐵和鋁產品加征關稅時，其理由是“保護國內工業以維持國防能力”，但實際進口的鋼鐵僅約3%用於國防相關生產。這種將普通商品貿易中美國與他國的經濟競爭等同於國家安全的做法，明顯超出安全例外條款的立法原意。以“國家安全”之名加征高關稅，僅是其行使貿易保護主義的借口。
中國理性反制彰顯大國責任擔當
面對美方發起的貿易霸凌，中國始終堅持以國際法為准繩、以世界貿易組織規則為武器，採取精准適度的反制措施，為維護多邊貿易體制作出重要貢獻。在這一輪美國發起的關稅戰中，中國的反制措施仍然比較克制，僅限於貿易領域，體現出一個世界大國的穩定性和戰略遠見。
在應對策略上，中方嚴格遵循比例原則。2018年以來，中國對美反制關稅始終限定在有限范圍，未採取美式“普遍加征”的極端手段。此次針對美方新一輪挑舋，中方雖將對美關稅提升至125%，但保持審慎克制，與美方“全面開戰”的不講理做法形成鮮明對比。
在法律准備上，中方積極激活多邊爭端解決機制。2018年以來，中國在世界貿易組織提起對美申訴，努力運用世界貿易組織規則武器遏制單邊主義蔓延。在中國訴美國“301條款”關稅措施案（DS543）中，專家組裁定美國對中國進口產品加征的額外關稅違反了最惠國待遇原則和關稅減讓表。2025年美東時間4月8日，中國面對濫施所謂“對等關稅”，再次就美國嚴重違反世界貿易組織規則、嚴重損害世界貿易組織成員正當合法權益，向世界貿易組織提出爭端申訴。這種“以規則對抗強權”的實踐，在世界貿易遭受最大危機的關鍵時刻，為各國作出了踐行國際法治、捍衛多邊貿易體制的榜樣。
面對“美國優先”和所謂“對等關稅”貿易保護主義政策，中國繼續完善高水平對外開放體制機制，堅持以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制。前不久，國務院批復原則同意《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》，要求“賦予新一輪服務業擴大開放綜合試點新內容新任務，主動對接國際高標准經貿規則，深入開展改革創新探索，大膽試、大膽闖，有序擴大自主開放，釋放超大規模市場潛力，積累更多可復制可推廣經驗，促進服務業高質量發展，為建設更高水平開放型經濟新體制作出更大貢獻”。這種逆勢開放的胸懷，與美方“筑牆設壘”的倒退形成歷史性分野。
歷史潮流不可阻擋，合作共贏方為正道
2025年4月以來，美國多家小企業聯合在美國國際貿易法院起訴政府，認為在沒有國會批准的情況下，政府無權宣布全面加征關稅的措施，要求阻止政府依據《國際緊急經濟權力法》實施關稅措施。世界貿易組織4月16日發布的最新《全球貿易展望與統計》報告中明確指出，美國關稅政策導致全球貿易前景嚴重惡化。關稅已使全球海運指數下跌，這警示世界：任何將經貿問題政治化、濫施關稅的行徑，都將害人害己。
習近平主席在會見國際工商界代表時指出：“對外開放是中國的基本國策，中國正在推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放。我願在此重申，中國推進改革開放堅定不移，開放的大門隻會越開越大，利用外資的政策沒有變也不會變。”
面對百年變局加速演進，中國堅持開放而不封閉、包容而不排他、融合而不脫鉤，為不確定的世界注入確定性。簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》、加入全球最大自貿區，主動對接國際高標准經貿規則，高質量共建“一帶一路”圍繞互聯互通打造國際經濟合作新平台等，東方智慧始終閃耀著命運與共的光芒。
當下，美國政府沉迷於“關稅大棒”的幻覺，對實則陷入“囚徒困境”而不自知。歷史經驗反復証明，任何凌駕於國際規則之上的“關稅大棒”，終將在法治精神與市場規律的檢驗下走向失敗。事實上，在美國政府朝令夕改、濫施關稅中，美國不僅輸掉了國家形象，美國政府也失去了公信力。各國唯有恪守國際法治精神、維護多邊貿易體制，才能穿越迷霧走向共同繁榮的明天。
今日的中國，既有捍衛自身核心利益的堅定意志，又有深化改革開放的胸襟氣度。我們堅信，只要國際社會共同堅守多邊主義，就一定能沖破保護主義迷霧，迎來全球經濟復蘇的光明未來。
（作者單位：中國政法大學）
（本版雙頭條文章由人民論壇雜志社組稿、人民日報社理論部編輯）
《 人民日報 》（ 2025年04月22日 09 版）
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