“創新積分制”助企業破解資金短缺（人民眼·科技金融）

西安安泰電子科技有限公司技術人員調試設備。 　　本報記者 高 炳攝

蘇州高新區科技創新局工作人員指導企業申請“創新積分貸”。 　　楊炎橙攝

安徽雷鼎電子科技有限公司員工查詢“創新積分貸”相關政策。 　　本報記者  李俊杰攝

　　引  子

　　創新水平高低、發展潛力大小，直接影響科技型企業融資能力。然而，創新水平、發展潛力不易量化評估，導致金融機構難以決策。

　　習近平總書記強調，“要做好科技金融這篇文章，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。”黨的二十屆三中全會《決定》要求，“構建同科技創新相適應的科技金融體制”。

　　2020年12月，科學技術部在蘇州高新區、合肥高新區、西安高新區等13家國家高新區啟動首批試點，探索實施“創新積分制”。依據創新積分對企業創新能力進行量化評價，引導金融機構精准支持科技創新。

　　2024年8月，科技部辦公廳印發《“創新積分制”工作指引（全國試行版）》，標志“創新積分制”適用范圍從國家高新區擴展到全國試行。

　　企業創新能力如何准確量化？創新積分怎樣充分應用？記者走進江蘇蘇州、安徽合肥、陝西西安探尋答案。

　　精准“畫像”

　　針對企業融資、金融機構決策“兩頭難”，創新積分量化創新能力

　　4年搬了5次家。

　　說起創業前期公司頻頻搬家，呂鎮直搖頭，“太折騰人了。”

　　前些年，呂鎮在西安創辦了兩家科技型企業——西安安泰測試設備有限公司、西安安泰電子科技有限公司。憑借硬核技術，兩家公司發展勢頭迅猛，人員不斷增加，煩惱也隨之而來：租用的辦公場地面積有限，跟不上發展的速度，不得已頻繁搬家。

　　“那時公司處於初創期，租用的空間既當辦公區，又當會議室，有時還用作庫房，堆滿鋁材、電線等。”呂鎮回憶，有一年，公司進行年終表彰，大伙兒只能擠在樓道裡開會。

　　環境簡陋，背后是資金短缺。

　　“企業採購的研發設備價值不菲，我們當成寶貝，但申請抵押貸款時，因為變現難，銀行並不認可。”呂鎮說，企業雖有發展潛力，但難以評估量化。為周轉資金，他抵押過自家房屋，僅貸出幾十萬元，無異於杯水車薪。

　　與初創期的安泰測試、安泰電子不同，2020年，經過5年市場磨礪，安徽雷鼎電子科技有限公司已進入發展成長期，但缺資金的境況並無二致。

　　“公司業務范圍越大，需要投入的研發費用越多。”雷鼎電子總經理助理羅繼桓坦言，產品銷售雖好，但回款需要一定周期，企業資金壓力仍然較大。

　　“我們積極對接銀行、申請貸款，但對成長期企業而言，發展機遇轉瞬即逝，貸款能否快速到位很重要。”羅繼桓說，傳統授信模式下，企業要先向銀行提交相關材料，再等人工審批，貸款周期較長，而且由於缺乏抵押物，審批額度也不高。

　　類似問題，也困擾著處於發展穩定期的蘇州晟成光伏設備有限公司。

　　晟成光伏是光伏組件自動化產線研發制造細分領域的龍頭企業。2023年4月，公司副總經理林雄來到中國農業銀行蘇州高新技術產業開發區支行，想為企業增加貸款額度，用於設備和技術更新。談起發展構想，林雄信心滿滿，農行蘇州高新區支行副行長邱閣飛卻面露難色。

　　“目前光伏行業面臨周期性發展波動，我們對整體風險持審慎態度。”邱閣飛解釋，即便晟成光伏這樣的國家級制造業單項冠軍示范企業，也只能在現有額度內授信，不再做增量。

　　“按照‘維持授信’的貸款政策，公司研發資金還有1億元缺口。”林雄很苦惱。

　　企業的融資難題，也是金融機構的決策困境。

　　“我們也想維持和擴大客戶，但缺乏精准的細分行業評估體系，無法為信貸決策提供智力支持。”邱閣飛同樣苦惱，審批貸款時，他們能看到企業員工數、銷售額等一般數據，但涉及企業專利、人才、研發等的關鍵指標，則較難獲取，“就算能獲取，盡職調查也要花很長時間，還常因信息不對稱，不容易看出門道。”

　　“兩頭難”，如何解？

　　2020年，科技部開展企業“創新積分制”首批試點，通過大數據精准畫像，識別挖掘一批研發能力強、成長潛力大、掌握關鍵核心技術的優質科技型企業，有效提高資源配置效率，推動形成科技、產業、金融良性循環。

　　2024年8月印發的《“創新積分制”工作指引（全國試行版）》，提出3類一級指標、18個二級指標，同時劃分了初創期、成長期、穩定期等企業不同階段，設置相應的指標權重，多維度精准刻畫企業創新能力和成長經營能力。

　　“通過准確採集數據、科學建立參數模型等措施，使創新積分精准有效，更好引導各類創新資源向優質科技型企業集聚。”蘇州高新區科技創新服務中心主任王慧介紹，在科技部指導下，蘇州高新區結合本地產業和企業實際，於2022年出台了1.0版創新積分體系。2024年，經過兩年試運行后，積分體系進一步精細化，升級至2.0版，採取百分制。

　　“正是憑借創新積分，企業最終獲得足額貸款。”林雄告訴記者。

　　量體“裁衣”

　　堅持因地制宜，突出地方特色，聚焦“科技”“人才”等要素

　　79.16分。晟成光伏的創新積分，含“金”量十足。

　　查看蘇州高新區創新積分體系2.0版，涵蓋企業初創期、成長期、穩定期3個發展階段，設置創新投入、創新產出、成長性3類一級指標及31個二級指標。

　　與“全國通行版”積分體系相比，“蘇州高新區版”有何特別之處？

　　“我們聚焦區內企業‘科技’‘人才’等要素，更加強調因地制宜，融入地方特色。”王慧舉例說，比如，增加了“科技人才”“科技項目”指標，進一步強調企業創新資源投入的聚集度和強度。再比如，設置“累計承擔省級及以上科技計劃項目數量”等指標，強化“累計”概念，將企業創新能力放在一個較長周期中考察，評價更客觀。

　　在蘇州高新區，企業參評創新積分所需數據，由“蘇高新企業創新積分系統”從有關部門獲取並導入，根據設定規則自動計算得分，同時反映到可視化圖形上，為企業畫像。這些數據都是企業在經營過程中填報過的，無需重復提交，不增加額外負擔。

　　登錄“蘇高新企業創新積分系統”，輸入“蘇州晟成光伏設備有限公司”，其創新積分79.16分隨即出現。這一分數，在蘇州高新區1226家參評的處於穩定期的科技型企業中，排名第三十六位。企業畫像一欄中，其成長性分析折線圖一路走高。

　　“將晟成光伏的創新積分、企業畫像等提供給銀行，積分便可變資金。”王慧說。

　　與晟成光伏一樣，雷鼎電子也有了創新積分——73.75分。

　　登錄“合肥高新區互聯網+創業創新”服務平台，進入“金融超市”板塊，點擊“創新積分”，輸入公司名稱，雷鼎電子的得分一目了然。積分採取百分制，依據企業所屬行業、知識產權數量、研發人員佔比等10個指標計算得出。

　　合肥高新區科學技術局綜合處處長王震介紹，參考科技部提供的創新積分指標，合肥高新區結合地方經濟發展情況和實際需要，形成了獨具特色的積分體系。

　　以“所屬行業”為例，該指標不在科技部提供的指標內，但在合肥高新區的積分體系中，權重達到10%。

　　“評價這一指標時，屬於前沿科技、國家戰略性新興產業，或在合肥市重點發展的11條新興產業鏈上的企業，得分最高。”王震認為，更精准的賦分體系，能夠幫助金融機構更好發現創新能力強、成長潛力大、與當地經濟高質量發展相契合的科技型企業。

　　記者注意到，有關評價指標所需數據涉及科技、稅務、市場監管等多個部門，僅收集整理，工作量就不小。“我們有現成的數據庫。”王震打開合肥高新區企業法人庫，這裡匯集了企業經營、知識產權等40個維度、超2億條數據，並按月更新，“以此為數據底座，可以直接給企業畫像，生成創新積分。”

　　截至目前，合肥高新區企業法人庫中的3萬余家企業，已全部完成創新積分評價。

　　在西安高新區，累計有6900多家企業參與創新積分評價。“我們的積分體系，涵蓋技術創新、成長經營、輔助指標3類一級指標和29個二級指標。其中的輔助指標，不隻有加分項，還有減分項。”西安高新區科技創新局工作人員李斌強說。

　　澆灌“活水”

　　創新積分賦能金融產品，推動創新力與融資力雙向轉化

　　這兩年，雷鼎電子著力研發邊坡監測預警系統，開拓公共安全應急業務新賽道。研發費用不少，羅繼桓卻不再像過去那般犯愁。

　　了解到雷鼎電子的資金需求，且其創新積分達到73.75分，2023年6月，中國工商銀行合肥科技支行主動告知企業貸款政策，並提供貸款200萬元。靠著這筆貸款，雷鼎電子當年研發費用投入同比增長50%，先后推出4款新產品。

　　“2024年，我們又續貸了200萬元，全部投入研發﹔公司營業額達到6000萬元，比上一年增長2000萬元。”羅繼桓說，貸款流程十分便捷，隻需登錄“金融超市”，選擇貸款類型，點擊提交申請，貸款次日便能到賬。

　　中國工商銀行合肥分行科技金融中心負責人徐鵬介紹，2021年，合肥高新區與工行合肥分行開展合作，將“創新積分制”數據庫與合肥分行信貸系統打通。創新積分達到60分及以上的企業，都能申請“創新積分貸”專項金融產品。

　　“根據企業得分及經營情況，我們計算出授信金額。線上申請最高額度可達1000萬元，線下申請最高2000萬元。”徐鵬說，銀行線上審批、實時授信，可給多個創新積分達標的企業一鍵簽批貸款，實現批量授信。

　　“‘創新積分貸’實現了由被動授信、單個授信向主動授信、批量授信的轉變，辦理效率大大提升。”徐鵬透露，截至目前，合肥高新區申請“創新積分貸”的企業已有200余家，累計授信額度超過3億元。

　　在西安，根據創新積分高低，企業被劃分為ABCD四檔。安泰測試的創新積分檔次為A檔。優秀的科研能力，成為貸款授信的重要加分項。

　　2023年，銀行參考創新積分，向安泰測試授信500萬元。“不用抵押，還有利率優惠。等周轉資金充裕了，可以提前還款，靈活度高。”安泰測試財務負責人魏苗苗說。

　　有了資金支持，困擾企業多年的辦公場地問題解決了。如今，安泰測試、安泰電子的員工搬進了嶄新的辦公樓，寬敞又明亮。

　　創新力為融資力加分，融資力為創新力賦能。

　　前不久，安泰測試成功研發出一套自動化測試系統。“之前，客戶測試相關產品性能，需要3人合作，用時30分鐘﹔使用自動化系統后，1人用90秒就能完成測試。不僅省時，准確率也提高了。”言語間，呂鎮透出幾分自豪，“安泰測試正瞄准‘非標測試開發’這一新賽道，為客戶提供個性化定制、非標准化的測試解決方案，含‘新’量更高。”

　　晟成光伏又是如何憑借創新積分打破“維持授信”限制，增加貸款額度的呢？

　　“我們對晟成光伏的授信額度，一事一議、重新評估。”邱閣飛展示2023年12月中國農業銀行江蘇省分行下發的《首批火炬創新積分貸准入客戶清單》，晟成光伏名列其中，“通過不同金融產品組合貸款方式，為企業新增了1億元貸款，幫助其升級技術、更新設備。”

　　王慧介紹，在蘇州高新區，“創新積分貸”不是某一款產品，而是用創新積分賦能所有金融產品，覆蓋面更廣、支持力度更大。目前，蘇州高新區已吸納園區2500多家科技型企業參與創新積分評價，累計為其中800余家授信各級各類政策性科技貸款25億元。

　　“‘創新積分制’幫助企業實現創新力與融資力的雙向轉化。”蘇州高新區科技創新局局長李偉介紹，2022年至2024年，區內新增國家高新技術企業564家、國家級專精特新“小巨人”企業74家，規上工業企業研發機構建有率達到92.96%。

　　深耕“應用”

　　拓展“創新積分制”應用范圍，發掘、培育更多“好苗子”企業

　　走進晟成光伏近萬平方米的制造車間，數十台高科技自動化組件生產設備一字排開，工人們正在組裝調試。不久，它們將串聯成一條無人化智能制造生產線。

　　晟成光伏工程副總經理崔中美說，生產成本高是當前光伏行業的一大痛點，無人化生產線不僅推動節本增效，還能生產出更穩定可靠、性價比更高的產品，幫助企業提升市場競爭力。

　　產線從無到有，離不開“創新積分制”。

　　林雄拿出一本《企業創新能力對標管理評估報告》。這份報告由蘇州高新區科技創新局委托江蘇省生產力促進中心編制，基於后者的“企業創新能力對標庫系統”生成。“創新積分制”參評企業，可通過這一系統，就企業創新投入、創新活動、創新管理、創新成效等方面的74項指標，與省內5萬多家企業進行對標，獲取對標管理評估報告。

　　林雄展示的報告中，有28條發展建議，條條聚焦企業創新能力提升。

　　“其中一條，建議進一步深化產學研合作，應對行業發展面臨的周期性波動。這讓我們堅定了攻關無人化生產線的方向和信心。”林雄告訴記者，2023年企業憑借創新積分獲得的1億元貸款，已用於人才引進、設備更新和技術迭代。

　　“創新積分制”的應用范圍在不斷拓展。

　　打開“蘇高新企業創新積分系統”，除了“金融超市”，還有政策申報、助企活動等板塊。這些板塊根據不同企業畫像，“千企千面”推送個性化服務和定制化信息。

　　西安高新區通過“創新積分制”，發掘、扶持優質企業，助力“硬科技”“好苗子”企業脫穎而出。

　　安泰電子從安泰測試孵化而來，其創新積分“后來者居上”，也達到A檔。“這兩年，安泰電子相繼獲評陝西省‘瞪羚企業’‘專精特新中小企業’等稱號。”在呂鎮看來，創新積分和企業各類認定互相參考、互為促進，助力安泰電子提升知名度。

　　“下一步，我們將把企業創新積分平台打造為立體化綜合服務平台，發掘、培育更多優質企業，引導企業不斷提升創新能力。”西安高新區科技創新局局長高雲天表示。

　　在合肥高新區，創新積分同樣是評定企業類型及企業評獎評優的重要參考。比如，合肥高新區的企業要想申請為“雛鷹企業”，創新積分需達到60分以上。2024年，合肥高新區科學技術局為雛鷹企業提供專項政策資金近1000萬元。

　　“未來，我們將不斷完善企業創新積分體系，拓展應用場景，擴大參與規模，為創新驅動區域高質量發展提供有力支撐。”合肥高新區科學技術局副局長肖亞東表示。

　　《 人民日報 》（ 2025年03月21日 13 版）