干字當頭亮點紛呈 高質量發展成為主旋律

　　習近平總書記指出：“高質量發展是‘十四五’乃至更長時期我國經濟社會發展的主題”“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民堅持干字當頭、奮發有為，高質量發展成為主旋律，實踐中亮點紛呈。我們邀請代表委員回顧新時代特別是“十四五”以來我國高質量發展取得的重大成就，分享感受、交流思考。

　　——編  者

　　新質生產力

　　展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力

　　上海社會科學院黨委書記  權衡代表

　　新質生產力不僅代表我們黨對生產力發展的理論創新和認識突破，也明確了推動我國經濟轉型升級、提升國際競爭力的重點。

　　習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”它以全要素生產率大幅提升為核心標志，對產業形態、產業結構、產業組織方式帶來深刻影響。因地制宜發展新質生產力，圍繞戰略性新興產業發展壯大和未來產業前瞻布局，推動重點技術、關鍵技術、戰略技術的研發，能夠推動新產業、新業態、新模式發展﹔通過運用新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造，能夠為傳統產業轉型升級持續賦能、增添亮色。

　　近年來，各地區各部門精准施策，積極培育發展新質生產力。比如，聚焦經濟社會發展需求和國家發展戰略需要，以基礎研究為牽引推進原創性、顛覆性科技創新，催生新質生產力。2024年，我國研發經費投入強度達到2.68%，其中基礎研究經費增長10.5%﹔全球創新指數排名位居第十一位。在科技創新的推動下，我國傳統產業改造升級提速，新興產業蓬勃發展。2024年，規模以上高技術制造業增加值同比增長8.9%。高品質科技產品供給能力不斷提升，加上數字消費新模式新場景不斷拓展，帶動消費結構不斷轉型升級。又如，新質生產力是綠色生產力，我國加快綠色低碳轉型步伐，已建成全球最大、最完整的新能源全產業鏈體系，為全球供應了70%的風電裝備、80%以上的光伏組件。同時，圍繞新質生產力的制度創新要求，深化經濟體制、科技體制等改革，暢通教育、科技、人才的良性循環，激發管理、技術、知識、勞動、數據等生產要素活力。總的來看，我國新質生產力正在加快形成，對高質量發展起著強勁推動和支撐作用。

　　當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。我們要堅持高質量發展這個新時代的硬道理，因地制宜發展新質生產力，通過進一步全面深化改革加快形成與之相適應的新型生產關系，以科技創新和產業創新深度融合為高質量發展注入強大動力，進一步夯實中國式現代化的物質技術基礎。

　　區域重大戰略

　　加快形成高質量發展動力源

　　民建湖北省委會副主委、華中科技大學教授  韓民春委員

　　實施區域重大戰略，是一盤著眼全局、推動高質量發展的“大棋局”。黨的十八大以來，習近平總書記謀劃、部署、推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，區域重大戰略與區域協調發展戰略、主體功能區戰略等有機結合，構建了高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系，推動我國發展的平衡性協調性不斷增強。

　　區域一體化不斷發展。區域一體化發展是促進各類要素合理流動和高效集聚的內在要求。近年來，相關地區在加強區域協作機制建設方面積極探索，推動跨行政區利益共享，實行稅收分成、飛地經濟等模式，建立人才互認互通機制，建立聯席會議制度等。到2024年底，長三角累計已有170余項高頻政務服務和應用實現跨省“一網通辦”，京津冀累計推出200多項“同事同標”政務服務事項。這些機制在打破區域壁壘、推動區域一體化發展中發揮了重要作用。

　　高質量發展的動力源加快形成。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，優化產業地區分工與要素配置，推動先進制造業和現代服務業深度融合，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。2023年，這三個地區的研發經費投入強度都超過全國平均水平。進一步提升這些區域創新策源能力和全球資源配置能力，推動科技集群、創新集群聯動生長，我國高質量發展動力源的作用將顯著增強。同時，隨著區域重大戰略的實施，我國正形成高質量發展新的增長極。

　　經濟韌性不斷增強。近年來，隨著區域重大戰略的實施，我國城市群建設步伐加快，多層次消費市場正在形成，進一步增強了我國經濟韌性。比如，粵港澳大灣區依托香港國際金融中心、深圳科技創新中心、珠三角制造業基地的協同，提升了國際競爭力。同時，東中西部產業梯度轉移有序推進，也提升了產業鏈供應鏈的靈活性，提高了我國經濟抗風險能力。

　　總的來看，隨著區域重大戰略的實施，優勢互補、高質量發展的區域經濟布局正在形成，我國發展內生動力更強。中央經濟工作會議提出“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力”。實施區域重大戰略，進一步細化跨區域利益協調機制，通過數字技術賦能區域一體化發展，將推動我國高質量發展向更高水平邁進。

　　綠色低碳發展

　　進一步擦亮高質量發展的底色

　　中國科學院生態環境研究中心水污染控制實驗室主任  魏源送委員

　　自從黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局以來，綠色發展理念已經深入人心。“十四五”規劃對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重要部署，為我國綠色低碳發展提供了指引。

　　按照“十四五”規劃的部署要求，我國在推動綠色低碳發展方面採取了一系列政策措施。比如，發布《中共中央國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》《中共中央辦公廳  國務院辦公廳關於加強生態環境分區管控的意見》等，不斷完善美麗中國建設實施體系﹔出台《關於完整准確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等文件，形成覆蓋能源、工業、交通等領域的“1+N”政策體系，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型﹔初步建立起有效市場和有為政府相結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度體系等。

　　隨著這些政策措施落地落實，我國綠色低碳轉型步伐加快，主要體現在以下方面。空氣質量穩中向好，全國地級及以上城市PM2.5濃度從2020年的33微克/立方米降到2024年的29.3微克/立方米﹔水環境質量繼續改善，全國地表水優良（Ⅰ—Ⅲ類）水質斷面比例從2020年的83.4%提高到2024年的90.4%，近岸海域優良（一、二類）水質面積比例從2020年的77.4%提升到2024年的83.7%﹔萬元國內生產總值（GDP）能源消費量降低、結構優化，煤炭消費量佔能源消費總量的比例從2020年的56.8%降低到2024年的53.2%，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源消費量佔比從2020年的24.3%增長到2024年的28.6%﹔國家節水行動持續實施，全國萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別從2020年的57.2立方米、32.9立方米降低到2024年的46立方米、25立方米﹔森林覆蓋率不斷提高，目前，我國森林蓄積量超過200億立方米，人工林面積居世界首位。我國天更藍、山更綠、水更清，經濟發展的“含綠量”顯著提升。

　　2025年是“十四五”規劃收官之年。以美麗中國建設和“雙碳”工作為引領，繼續協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推進經濟社會發展全面綠色轉型，將進一步擦亮高質量發展的底色。

　　制度型開放

　　以高水平開放夯實高質量發展根基

　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長  張斌委員

　　習近平總書記指出：“以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。”近年來，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升。我國始終站在歷史正確的一邊，順應經濟全球化大勢，實行更加積極主動的開放戰略，建設更高水平開放型經濟新體制，穩步擴大制度型開放。這是我們黨深思熟慮、迎難而上作出的重大選擇。

　　推動高質量發展需要完善與之相適應的體制機制，更充分地激發創新活力，促進資源優化配置，確保效率與公平統一。與傳統對外開放舉措相比，制度型開放更多強調高標准經貿規則建設，不僅覆蓋對外經貿和投資往來等領域，更深入到產權保護、環境標准、電子商務等方面。擴大制度型開放既是對傳統對外開放的深化和擴展，也是對國內體制機制的改革，有利於推動我國更深度融入全球分工體系，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，進一步夯實高質量發展的根基。

　　“十四五”期間，我國在擴大制度型開放方面取得明顯進展。比如，持續縮減外資准入負面清單，全面取消制造業領域外資准入限制要求，持續推進電信、醫療等領域擴大開放，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，推出跨境服務貿易領域首張負面清單，加速服務貿易自由化進程等。建設自貿試驗區在制度創新中具有“頭雁”效應，我國通過總結推廣自貿試驗區發展經驗，加快推進貿易和投資綜合服務效率提升，積極探索金融、貿易、投資領域的試點改革。擴大制度型開放，既要做好自己的事，也要積極參與國際經貿規則制定。我國堅持維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體系改革，提供更多全球公共產品。總的來看，擴大制度型開放為國內外企業帶來了更多商機、更穩定的規則和預期，不僅使廣大貿易和投資伙伴從中受益，也提高了我國生產能力、科技水平和人民生活水平，推動世界共同繁榮發展。

　　展望未來，復雜嚴峻的國內外形勢對我國穩步擴大制度型開放提出新的更高要求。我們要堅持系統觀念，充分運用我國改革開放以來積累的寶貴經驗，既統籌兼顧、辯証施策，又力求在重點問題上有所突破，同時加快自貿試驗區對接國際高標准規則試點，推動我國制度型開放走深走實。

　　高品質生活

　　不斷滿足人民群眾的美好生活需要

　　中國人民大學教授  鄭功成代表

　　習近平總書記指出：“中國式現代化，民生為大。”讓人民群眾過上有品質的生活，是新時代不斷滿足人民對美好生活需要的具體體現，更是全面深化改革的動力源泉和高質量發展的重要指向。“十四五”規劃提出“破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙”，並對增進民生福祉、提升共建共治共享水平作出重要部署，體現的正是中國式現代化的價值追求，彰顯的正是以人民為中心的發展思想。

　　“十四五”以來，黨和政府不斷加大保障和改善民生力度，高度重視人民群眾生活品質的提升。一方面，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。例如，民政部門圍繞保障困難群眾的基本生活，出台剛性支出困難家庭認定、加強流動兒童關愛保護等政策，讓關心關愛惠及更多群體﹔人力資源社會保障部門出台企業職工基本養老保險病殘津貼暫行辦法，民政部門加快發展農村養老服務、健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡、加強對失能老年人照護服務等，均是直接關系到老年人生活質量的重要舉措﹔醫保部門完善異地就醫直接結算政策和信息系統，解決了跨省異地就醫參保人報銷面臨的“跑腿”“墊資”等難題，有效改善了患者的就醫體驗。這些政策舉措，確保老百姓的基本生活需求得到滿足。

　　同時，戶籍制度改革讓1.4億農業轉移人口落戶城鎮，個人所得稅改革惠及2.5億人，鄉村全面振興使農村人居環境持續改善，城鄉統籌義務教育使教育資源布局更加合理，扎實推進國家區域醫療中心建設使優質醫療服務惠及偏遠地區……這些讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的舉措，為人民群眾生活品質提升提供了更加堅實的基礎。

　　隨著經濟社會持續發展和人民生活水平不斷提高，廣大群眾對生活品質的追求也會持續升級。保障和改善民生不會有終點，隻有連續不斷的新起點。我們要通過進一步全面深化改革，確保民生保障制度體系實現全面優化，發展全過程人民民主，以良法促進發展、保障善治，以制度創公平，以共治建平安，以公益護環境，進而推動人的全面發展。

　　人工智能+

　　發揮好人工智能的“頭雁”效應

　　中國工程院院士、鵬城實驗室主任  高文代表

　　習近平總書記指出：“人工智能是引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，具有溢出帶動性很強的‘頭雁’效應。”人工智能具備典型通用技術特征，對於推動高質量發展具有重要意義，不僅可以提高生產效率，而且能夠拓展生產可能性邊界、創造新的生產空間。此外，人工智能在工業設計、生產管理、物流運輸等領域中的應用，實現了工業生產和運維保障的智能化與自動化，推動產業向高端化、智能化、綠色化方向邁進。

　　當前，人工智能已成為國際競爭的新焦點和經濟發展的新引擎，呈現加速突破、應用驅動的新趨勢。我國高度重視人工智能發展，在政策措施方面，出台《新一代人工智能發展規劃》等文件，引導資源向人工智能領域集聚﹔各地也紛紛出台配套政策，如北京發布“人工智能+”行動計劃、廣東發布人工智能賦能千行百業的若干措施等，推動人工智能產業發展。在技術創新方面，加大對基礎研究和核心技術研發的投入，推動人工智能技術快速發展。在硬件支撐方面，啟動國家“東數西算”工程，形成8個樞紐節點、10個數據中心集群的布局。在產業應用方面，推動人工智能廣泛應用於不同領域、不同行業。

　　經過持續努力，我國人工智能科技創新體系逐漸完善，新型基礎設施加快布局，人工智能整體發展已進入全球第一梯隊。同時，人工智能和實體經濟深度融合，為建設現代化產業體系奠定了堅實基礎。今年以來，DeepSeek系列大模型優化了大模型訓練架構，實現降本增效﹔在商業模式上採用開源策略、走生態共建模式，也為人工智能技術創新和產業應用提供更多可能性。

　　展望未來，隨著“人工智能+”行動的不斷深入，全國一體化算力網逐步形成，我國人工智能發展前景廣闊。大模型的開源策略對於降低創新門檻、加速技術應用落地具有關鍵性作用，將是推動經濟社會數字化轉型和創新發展的強大引擎。隨著核心技術不斷迭代、應用場景不斷拓展，我國人工智能將與新一代網絡通信技術進一步深度融合，逐步形成高效協同的新型工業互聯網體系，賦能新型工業化，推動工業生產從單點智能向全局智能轉變，助推我國經濟社會高質量發展。我們應搶抓機遇，堅定不移推動新一代人工智能創新發展。

　　本版稿件由人民日報社理論部採訪整理

　　《 人民日報 》（ 2025年03月05日 06 版）