十四屆全國人大常委會第十三次會議審議多部報告

審議關於檢查黃河保護法實施情況的報告

凝聚黃河保護的法治合力

本報記者  彭  波

12月22日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國黃河保護法》實施情況的報告。全國人大常委會副委員長李鴻忠在報告中表示，此次執法檢查緊扣法律實施，聚焦黃河生態保護修復、水資源節約集約利用、高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化等重要制度落實情況開展檢查，深入查找法律實施中存在的問題。

報告認為，黃河保護法實施一年多來，國務院及其有關部門、沿黃9省區落實重在保護、要在治理的戰略要求，堅持生態優先、綠色發展，量水而行、節水為重，因地制宜、分類施策，統籌謀劃、協同推進的原則，不斷推動法律制度落到實處。人民法院、人民檢察院加大對破壞黃河生態環境案件審理力度，依法強化黃河保護公益訴訟工作。各方面共同努力，依法推動黃河流域生態保護和高質量發展取得積極成效。

黃河保護法實施以來，國務院有關部門和沿黃9省區落實法律規定，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，持續改善黃河流域生態環境質量。黃河干流全線連續2年達到Ⅱ類水質。各地積極開展水土流失綜合治理，黃河流域實現水土流失面積和強度“雙下降”。加強入河排污口監管，推動解決一批污水直排、亂排問題。

在深入推進水資源節約集約利用方面，各地各部門堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，嚴格取水監管，加強節水控水，2023年沿黃9省區萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2018年下降22.8％、40.9％。黃河干流實現連續25年不斷流。

流域防洪安全保障能力不斷增強。各地各部門統籌建設綜合性防洪減災體系，提升防治洪澇等災害能力。完善水沙調控和防洪工程體系，黃河下游1371公裡標准化堤防全面建成。實施水沙統一調度，持續開展中下游調水調沙。

黃河流域高質量發展取得積極成效。國務院相關部門和沿黃9省區加快推進黃河流域高質量發展，糧食、能源安全“壓艙石”作用不斷凸顯，產業綠色化、數智化、融合化步伐不斷加快。在黃河上游“沙戈荒”地區推進大型風電光伏基地建設，非化石能源發電裝機佔全部裝機比重超過48％。

黃河文化保護傳承工作持續加強，編制實施黃河文化保護傳承弘揚規劃、黃河文物保護利用規劃，建立黃河流域非物質文化遺產保護傳承弘揚協同機制，加大文化遺產保護力度，黃河文化魅力不斷彰顯。

報告表示，從檢查情況看，法律實施中還存在一些困難和問題，比如落實“共同抓好大保護，協同推進大治理”要求還有差距，水資源剛性約束制度落實還不到位，生態保護修復和污染防治還有薄弱環節，防洪減災安全體系不夠完善等，需要深入研究解決。

對此，報告建議，進一步凝聚黃河保護合力，提高黃河保護治理法治化水平﹔落實“四水四定”原則，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變﹔統籌山水林田湖草沙系統保護和修復，推動構建上下游貫通一體的生態環境治理體系﹔深入打好污染防治攻堅戰，不斷改善生態環境質量﹔持續提升水沙調控和防災減災能力，切實保障黃河長久安瀾﹔統籌高質量發展和高水平保護，推動黃河流域發展方式全面綠色低碳轉型﹔加強黃河文化遺產整體性、系統性保護，推動文旅融合發展，不斷彰顯黃河文化魅力。

審議關於檢查企業國有資產法實施情況的報告

提高國資國企法治建設水平

本報記者  倪  弋

12月22日，在十四屆全國人大常委會第十三次會議上，全國人大常委會副委員長彭清華作了全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國企業國有資產法》實施情況的報告。

報告充分肯定企業國有資產法實施取得的重大成效，認為國務院和地方人民政府高度重視企業國有資產法的貫徹實施，依法履行對國有企業的出資人職責，建立中國特色現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，順利完成國有企業改革三年行動，深入實施國有企業改革深化提升行動，加強國有資產監督管理，國有資產和國有企業的發展質量顯著提高。

從數量規模看，截至2023年底，全國國有企業（不含金融企業）資產總額371.9萬億元、國有資本權益102萬億元，國有金融資本權益30.6萬億元、對應資產總額445.1萬億元。中央企業（不含金融企業）國有資產總額116.5萬億元、國有資本權益23萬億元，中央國有金融資本權益21萬億元、對應資產總額289.6萬億元。

從經營效益看，國有企業經營質量和綜合實力不斷邁上新台階，2023年全國國有企業實現營業收入85.6萬億元、利潤總額4.7萬億元，比2009年增長近3倍。2023年中央企業淨資產收益率為6.3%，全員勞動生產率達到78.4萬元/人。

從布局結構看，國有企業聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能積極布局，中央企業在關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生等領域的資產總額佔比超過70％。

從作用貢獻看，2009年以來中央企業累計上繳稅費超過30萬億元。國有企業在科技創新、脫貧攻堅、防汛抗疫、搶險救災中作出重要貢獻，為確保經濟快速發展和社會長期穩定提供了有力支撐。

報告認為，隨著企業國有資產法的貫徹落實，國資監管法治化水平明顯提升，國有資產管理體制不斷健全，國有企業經營機制更加健全，國有經濟布局不斷優化，國有資產安全得到有效維護，國有資產監督格局逐步健全。

在檢查過程中，有關方面反映企業國有資產法實施中還存在一些困難和問題，需要重點關注。比如國有資產管理監督體制機制還需進一步健全﹔履行出資人職責機構的管理效能還需進一步提升﹔中國特色現代企業制度還需進一步健全等。

對此，報告提出，要提高國資國企法治建設水平，在法治軌道上推動國有經濟高質量發展，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。報告建議，按照產權清晰原則，建立健全國有企業和國有資本的委托代理機制﹔健全現代公司治理，加快完善中國特色現代企業制度﹔加快布局優化和結構調整，更好發揮國有經濟戰略支撐作用﹔健全基礎管理制度，更好維護國有資產安全﹔健全國有資本收益管理，更好體現發展成果共享﹔健全完善法治體系，提高國資國企監督管理法治化水平。

審議關於2024年備案審查工作情況的報告

開展備案審查工作  維護國家法治統一

本報記者  倪  弋

12月22日，在十四屆全國人大常委會第十三次會議上，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作了全國人大常委會法工委關於2024年備案審查工作情況的報告。

對各類法規、司法解釋等規范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要監督職權。2024年，法工委與全國人大有關專門委員會、常委會工作機構密切配合，依法履職盡責，積極穩妥做好備案審查工作，備案審查工作取得新進展。

加強備案工作，將各類規范性文件納入備案范圍。報告指出，2024年，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件1999件。持續推動有關方面將所有行政、監察、司法規范性文件納入備案審查范圍。31個省級法規規章規范性文件數據庫全部建成使用。各省級數據庫將本行政區域省市縣鄉四級國家機關制定的各類規范性文件納入數據庫，共計38萬多件。

認真做好審查糾錯工作，維護國家法治統一。2024年，共收到公民、組織提出的審查建議5682件。法工委對審查建議逐一進行研究，與有關方面充分溝通，深入調研論証，提出審查處理意見。發現法規、司法解釋等規范性文件存在合憲性、合法性、適當性問題的，法工委督促和推動有關制定機關及時予以修改、廢止或者處理。

有的地方性法規規定，建設單位在物業竣工驗收或者房屋產權初始登記前，應當按照物業建筑安裝總造價的一定比例交存物業保修金。法工委經審查認為，地方性法規規定建設單位應當交存物業保修金，不符合黨中央關於優化營商環境、清理涉企法規政策的要求和精神，不符合國務院《優化營商環境條例》等上位法有關規定，缺乏法律、行政法規依據，屬於增加企業不合理負擔，應當予以糾正。經溝通，有關制定機關均同意對相關規定盡快作出修改。

圍繞推動黨中央決策部署和重要法律的貫徹實施，法工委組織開展相關領域規范性文件集中清理。按照中央辦公廳、國務院辦公廳關於清理涉及不平等對待企業法規政策工作要求，組織開展了相關地方性法規清理工作，各地梳理涉企地方性法規、自治條例、單行條例和決議決定共7917件。清理發現的問題主要涉及妨礙市場准入和退出，妨礙要素平等獲取、自由流動和商品、服務自由流動，影響企業生產經營成本，明顯滯后於經濟社會發展等方面。

報告指出，法工委貫徹落實全國人大常委會關於完善和加強備案審查制度的決定要求，持續推進備案審查制度和能力建設，努力提高備案審查能力和工作質量。積極推動省級人大常委會加強規范性文件備案審查制度建設，31個省級人大常委會和絕大多數市縣人大常委會均已實現每年聽取和審議備案審查工作情況報告。發揮備案審查制度合力，支持各備案審查機關加強相關領域備案審查制度建設，開展移送審查和聯合審查工作，努力發揮制度整體合力。

報告表示，2025年，備案審查工作將堅持改革和法治相統一，注重開展合憲性、涉憲性問題審查研究，及時督促糾正不符合憲法規定、憲法原則和憲法精神的問題，通過完備的法律制度保障憲法正確有效實施。貫徹落實修改后的監督法，健全備案審查制度，細化完善審查標准，規范審查程序，持續開展涉企平等保護的規范性文件專項審查和集中清理。

審議關於整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的報告

重點領域突出問題得到有效糾治

本報記者  張天培

12月22日，在十四屆全國人大常委會第十三次會議上，國家監察委員會主任劉金國作了國家監察委員會關於整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的報告。

報告指出，黨的二十大以來，國家監委和各級監察機關持續用力做好群眾身邊不正之風和腐敗問題整治工作。全國監察機關共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題76.8萬件、處分62.8萬人，移送檢察機關2萬人，讓群眾真切感到正風反腐加力度、清風正氣在身邊。今年以來，國家監委在全國部署開展集中整治，直接查辦督辦重點案件2633件，協同有關部門抓好整治騙取套取社保基金等15件具體實事，派出8個督導組推動系統上下全面發力，重點領域突出問題得到有效糾治。

針對中小學“校園餐”管理問題，國家監委督促有關部門首次摸清全國中小學食堂及供餐情況等底數，指導各級監察機關依法查處貪佔學生餐費、插手招標採購、收受回扣等問題3.8萬件，處分2.3萬人。針對審計發現問題督辦12起典型案件，指導各地立案查處414人，督促66個縣整改擠佔挪用營養餐資金等問題。經過整治，各地學校食堂保障條件和管理水平明顯提升，“校園餐”質量普遍提高。

農村集體“三資”領域腐敗問題易發多發，農民群眾反映強烈。國家監委指導各級監察機關查處貪污侵佔集體資金、違規處置集體資產、資源監管流於形式等問題15.3萬個，處分13.2萬人。會同農業農村部門督促整改低價合同、超期合同、“人情合同”等115.2萬份，整改管理不規范的工程項目3.3萬個，化解村級債務62.6億元。推動有關部門摸清全國農村集體經濟組織資產底數，健全完善全國農村集體資產監督管理平台，新增查詢、預警功能，納入平台監管的經濟組織由2.5萬個增至88.5萬個。

形式主義、官僚主義問題，群眾極度反感，干部深受其累。國家監委堅持完善懲戒機制、強化監督糾治、通報典型案例一體推進，赴13個省區市開展明察暗訪，嚴查嚴糾“督檢考”過多過頻、“政績工程”、“形象工程”、“指尖上的形式主義”等問題，公開通報32起案例。各級監察機關共叫停、責令整改盲目“造景”項目700余個。

報告總結了整治工作中還存在的差距和不足：黨中央一些惠民利民決策部署沒有真正落到實處，全面從嚴治黨向基層延伸還有不小差距，群眾身邊不正之風和腐敗問題依然量大、面廣、多發等。

整治群眾身邊不正之風和腐敗問題既是攻堅戰又是持久戰。報告指出，國家監委准備再用兩年時間，聚焦縣級以下這一關鍵環節、薄弱環節，深化整治工作。進一步壓實各方責任，推動建立完善黨委領導下的協同配合機制，增強整治工作整體性、協同性，督促職能部門履職盡責，強化監察監督與人大監督、審計監督、財會監督等貫通協同，合力解決工作中的堵點難點。

著力提升常態長效整治水平。健全下沉督導、明察暗訪機制，完善公開接訪、帶案下訪制度，突出加強對基層組織、基層干部的監督。推進監察工作規范化、法治化、正規化建設，充分運用大數據分析等信息化手段，提高基層監督效能。推動加強黨建引領基層治理，推進基層小微權力陽光規范運行，提升基層治理能力和水平。

始終保持懲治高壓態勢，健全風腐同查同治機制，嚴查貪污侵佔、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要、破壞營商環境等問題。深化運用領導包市包案、挂牌督辦、提級辦理等方式，攻堅突破重點案件。加大查處行賄犯罪、新型腐敗和隱性腐敗力度。推動職能部門加強監管、完善制度，從根源上淨化政治生態，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

深化重點領域專項整治，滾動式整治行業性、系統性、地域性突出問題。從今年11月起，用一年時間，在全國開展整治殯葬領域腐敗亂象專項行動﹔明年部署開展鄉村振興資金使用監管、醫保基金管理、養老服務突出問題專項整治，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗整治工作。

《 人民日報 》（ 2024年12月24日 04 版）