無事不擾 無處不在（人民眼·深化行政執法體制改革）

北京經開區商務金融局工作人員登錄公共信用服務平台查詢企業信用報告。

北京經開區綜合執法局執法人員利用非現場監管系統核查問題線索。

行駛在北京經開區的無人巡邏車，可實時監測空氣質量。 以上圖片均為北京經開區工委宣傳文化部提供

引 子

作為一家高風險等級的企業，因為信用等級高，北京京東方顯示技術有限公司按照“風險+信用”綜合評價檔次，年度現場檢查總量被核定為12次。如無特殊情況，隻能少不能多。

“綜合評價高，現場檢查次數少﹔綜合評價低，現場檢查次數多。”京東方顯示技術公司技安環保部部長郭濤認為，這將更好地引導企業依法合規經營。

“風險+信用”綜合評價，是北京經濟技術開發區深化綜合監管改革的一項舉措。

法治是最好的營商環境。習近平總書記指出，“行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心”“要讓執法既有力度又有溫度”。黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。

2022年起，北京經開區落實北京市統一部署，全面構建一體化綜合監管體系，通過監管流程再造、科技賦能、延伸服務等改革舉措，著力營造“無事不擾、無處不在”的法治化營商環境。今年3月以來，北京經開區推動改革走向深入，完成對首批1841家企業分類分級評價，並實施差異化監管﹔統籌監管執法部門對企業實行“綜合查一次”，全區月均現場檢查企業次數同比下降71%。

2024年9月，國家發展改革委發布2024年全國優化營商環境創新實踐案例，“北京經濟技術開發區深化綜合監管改革，營造‘無事不擾、無處不在’法治化營商環境”入選。

綜合監管，怎樣做到“無事不擾、無處不在”，讓行政執法既有力度又有溫度？記者近日赴北京經開區探訪。

依法合規——

構建“風險+信用”監管體系

71萬平方米的生產車間內，工業機器人來回穿梭，這裡是位於北京經開區的京東方顯示技術公司。車間外，一棟白色的三層建筑映入眼帘，護欄將其與其他廠房完全隔離。建筑門口，“安全無事故4984天”（截至2024年12月6日）幾個紅色大字格外顯眼。

這座白色建筑是儲存氣體的“特氣站”，屬於安全生產的重點監管對象。“企業主要生產液晶顯示屏，需要使用氯氣、氨氣等氣體。”郭濤介紹。

公司今年被檢查了多少次？面對提問，郭濤回答：今年1月至11月，現場檢查隻有7次。

“檢查次數，要充分考慮風險，同時兼顧企業信用情況。”北京經開區綜合執法局副局長隋國勇說，經開區深化綜合監管改革，創新構建了“風險+信用”監管體系，對監管對象實施動態分類分級評價，用差異化監管引導企業依法合規經營。

具體來說，風險等級是基礎，涉及重大生產運行安全的企業劃為Ⅰ類企業，進行重點監管﹔其他企業劃為Ⅱ類企業，實施常規監管。在此基礎上，企業信用情況是變量——信用等級高低，將影響最后的綜合評價檔次。

京東方顯示技術公司屬於Ⅰ類企業，需要重點監管，但企業的信用等級為A級。經綜合研判后，企業“風險+信用”綜合評價檔次最終被確定為B檔。

“根據綜合評價高低，企業被分為ABCD四檔。評價高的企業，降低檢查頻次﹔評價低的企業，強化執法整治。”隋國勇說，按照不同檔次，執法部門分別核定企業年度現場檢查的頻次和總量。

企業的風險等級，行業監管部門根據其生產情況比較容易判定。但企業信用情況是動態變化的，如何實時掌握？打通部門間數據壁壘，北京經開區商務金融局建設的經開區公共信用服務平台發揮了重要作用。

“通過匯集各種公共信息，平台可對企業的信用狀況實時作出評價，並自動生成信用報告。”北京經開區商務金融局副局長孫紹政告訴記者，評價內容主要包括企業經營能力、遵紀守法等5個維度，同時向下延伸了資質許可、經營狀況、納稅等級等16個二級指標。

企業的信用情況可以動態調整，意味著綜合評價檔次不會一成不變。地下室違規住人、工程未竣工驗收就投入使用……2024年4月，北京經開區一家企業因出現違規行為，企業和相關負責人被處罰，企業“風險+信用”綜合評價檔次由B檔降為C檔。

“作出處罰的同時，我們約談了企業負責人，要求限期整改。”北京經開區綜合執法局博興東綜合執法隊隊長秦寶蕾回憶，企業在3個月內完成整治，拆除違建200多平方米、清理違規“工業用房改住房”61間，通過了聯合驗收。目前，這家企業“風險+信用”綜合評價檔次已恢復為B檔，檢查頻次也相應下調。

以綜合評價結果為標尺，更好更精准地開展綜合監管。截至目前，北京經開區實施常規監管的Ⅱ類企業中，綜合評價為A檔的企業，其整體檢查量比改革前下降75%，D檔企業整體檢查量增加3倍。

為進一步打造“無事不擾”營商環境，今年北京經開區在“風險+信用”監管體系基礎上，開展“白名單”制度試點。對納入“白名單”的企業，一般不再開展日常檢查。扎根北京經開區30年的SMC（中國）有限公司，就是首批入選企業之一。

“隻有開展專項檢查或接到投訴舉報時，執法人員才會上門。”SMC（中國）有限公司副總經理魏冬青說，這樣的營商環境，讓企業可以有更多精力專注發展。最近，公司在經開區布局了研發創新中心，已經開工建設。

提升質效——

設立“綜合查一次”檢查機制

作為北京經開區綜合執法局榮華綜合執法隊隊長，彭懿明現場執法的第一件事，就是打開手機中的“京辦”平台，再用平台上的“綜合監管e碼查”小程序，掃描被檢查企業的營業執照二維碼。

“掃碼是開展綜合執法檢查的必要環節，小程序自動記錄。”彭懿明說，如果對某個經營主體的現場檢查超過了規定頻次，執法人員掃碼時，系統會自動提示﹔如果同一檢查人員對同一經營主體，在一年內檢查3次且均未發現問題，再次掃碼時系統將進行阻斷操作，檢查人員無法完成掃碼報到。

“之前很多部門來檢查，有時一天要來好幾撥人。”提起過去的執法檢查，郭濤直言。為減少對企業的打擾，北京經開區設立跨部門檢查統籌機制，由綜合執法局牽頭，對區內監管執法部門的涉企檢查統一調度，實現“一次登門、全面體檢”。

“遵循的原則是，無計劃不檢查。”北京經開區綜合執法局局長李寧介紹，今年4月，綜合執法局牽頭設立了檢查計劃統籌平台，將經開區26個監管執法部門、64個檢查領域的檢查計劃，按照“時間相近、企業相同、綜合查一次”的要求協調整合。

北京經開區環景路21號，佔地面積71.8萬平方米的小米汽車工廠，集研發、生產、銷售、體驗於一體，有壓鑄、沖壓、車身等六大重點車間。

“工廠生產環節多、涉及監管執法部門多，如果多頭檢查，根本忙不過來。”小米汽車工廠行政部安全經理朱東山坦言，目前二期工廠正在加緊建設，自身管理力量有待加強，又急需得到監管指導。

施工場地土方注意做好覆蓋，防塵降塵﹔打磨車間需優化設施，控制粉塵……10月18日，北京經開區綜合執法局聯合住建、應急、生態環境、市場監管等多個監管執法部門，按計劃組隊進駐小米汽車工廠檢查。半天時間，幾十項需整改內容拉出清單。

“‘一次登門、全面體檢’，既為企業及時排除了安全隱患，也減少了企業迎檢負擔。”朱東山說。

“綜合查一次”，得益於北京經開區持續推進“一支隊伍管執法”，將28個領域的執法事項統一交給綜合執法局。李寧透露，最近啟動了“綜合執法研究學院”機制，將通過培訓，努力培養具備全領域執法能力、可處理綜合性復雜問題的“全能型”執法人才，更好地提升“綜合查一次”執法監管效果，提升企業滿意度。

科技賦能——

推行非現場“無感”監管

減少現場檢查，環保監管怎麼開展？

答案藏在一輛無人巡邏車裡。今年初開始，一款藍白相間的無人巡邏車，穿行在北京經開區的大街小巷。除了巡邏執勤，還能實時監測空氣質量。

2020年，北京經開區啟動高級別自動駕駛示范區建設。如今在這裡，智能網聯乘用車、無人駕駛環衛車、無人巡邏車等多種應用場景持續“上新”，既方便人們生活，也成為經開區推行非現場“無感”監管的方式之一。

“無人巡邏車配備了多參數大氣環境質量監測傳感器，能實時監測PM2.5、PM10濃度及氮氧化物、臭氧等多項氣態污染物含量，與現有衛星遙感監測等形成互補，24小時不間斷運行。”北京經開區生態環境建設局副局長趙犖犖介紹。

打開電腦，進入北京經開區“城市運行大腦”生態環境板塊，屏幕上實時更新空氣質量監測數據，轄區各企業周邊和各處道路、工地的情況一目了然。從無人巡邏車、100余個小微監測站等收集的數據，實時上傳至“城市運行大腦”，一旦出現指標超標，地圖會立時呈現紅色。

“按照‘無事不擾、有事必到’原則，執法人員會分析核實相關情況，研判是否需要到現場。”北京經開區綜合執法局生態環境執法處處長劉潔麗說。

生物醫藥產業是北京經開區的主導產業之一。產業鏈長、技術含量高、監管事項多，近5000家生物醫藥企業，既是北京經開區經濟高質量發展的重要支撐，也是日常監管的重要對象。

走進北京亦庄國際生物醫藥科技有限公司，技術人員正在離心機實驗室裡緊張忙碌。實驗室牆上，一個飛盤大小的銀色裝置，實時顯示著溫度、噪聲等數據﹔靠窗的天花板下方，攝像頭24小時運行。

“通過這套監測設備，我們能隨時了解實驗室情況，相關信息也會接入經開區‘非現場監管系統’，實時發送到監管部門。”讓北京亦庄國際生物醫藥科技有限公司總經理連忠輝驚喜的是，連實驗人員穿戴不合規、操作不正確等，系統都會提醒。

開展“數據檢查”，是北京經開區非現場“無感”監管的一大特色。進入非現場監管系統，衛生健康、市場監管、農業農村、生態環境、應急管理等數據，分門別類、條塊清晰。

“我們通過多源數據共享，建立專門的數據比對系統，通過智能分析跨行業數據，實現‘無感’監管。”北京經開區綜合執法局執法人員姜楠解釋，以危化品為例，企業購買、儲存、使用和后期處理，相關部門都有登記信息。如果危化品“進”“用”“出”三端數據有一端缺失，則數據邏輯不匹配，系統會自動提示，相關線索將第一時間推送給執法人員，“用非現場監管驅動現場執法，形成監管閉環。”

非現場監管系統運行至今，已對319家企業的1769間實驗室進行了“數據檢查”，覆蓋北京經開區超過三成的生物醫藥研發企業，發現問題50余個，已全部整改到位。

“努力讓監管跑在風險前面，讓企業安心生產、放心經營。”隋國勇表示，通過科技賦能，北京經開區已初步形成“監管數據多源匯聚、問題線索智能篩查、現場執法非現場驅動”的新型監管模式，現場檢查問題發現率由10%提升至60%，訪企次數大幅下降。

延伸服務——

探索全周期“合規促進”模式

“多給整改單，少開處罰單。”在李寧看來，行政處罰不是目的，根本目的是維護良好市場秩序，促進廣大經營主體規范健康發展，“不想合規經營的企業極少，但一些企業也存在不了解相關法規政策、缺乏專業指導的情況。這就需要我們向前一步，延伸服務。”

今年10月，一個由監管部門工作人員、專業執法人員及專家組成的小組，進駐賽諾菲（北京）制藥有限公司，幫助企業梳理出300余條注意事項，涵蓋公司安全生產各環節。

“不僅劃重點、找問題，還教我們怎麼做、如何改。”賽諾菲（北京）制藥有限公司相關部門經理孫靜雨介紹，公司在北京經開區的廠區，佔地4萬余平方米，實驗室和車間使用的化學品有200多種，安全生產、管理壓力較大，“這樣的服務，正是企業需要的，我們非常歡迎。”

從檢查監管到幫扶促進，北京經開區探索打造企業全周期“合規促進”模式。

“圍繞行政執法事前、事中、事后三個環節，我們系統分析重點領域風險、常見問題、輕微違法行為、高頻處罰條款等，幫助企業編制合規經營指南。”李寧介紹，在監管部門引導指導下，一些企業還試點設立“首席合規師”，通過自查自糾、專業評估、定期報告等方式，推動形成自我管理、自我完善的良性運轉機制。

郭濤便是京東方顯示技術公司的“首席環保合規師”。從事環保工作21年，他熟悉有關法律法規、技術標准以及本企業的重要環保崗位、重要環保工藝參數等，能在環保運行出現風險情況時提前預警，並提出合規解決方案。這兩年，郭濤組織員工開展環保法規培訓，負責牽頭制定、組織實施企業環保合規運營方案。

執法有力度有溫度，北京經開區的不少企業，以前怕檢查，如今遇到困難會主動找監管執法部門。

通用電氣醫療北京影像設備制造基地，是通用電氣醫療集團的重要生產和研發基地。通用電氣醫療集團在全球銷售的CT系統中，約六成產自這裡。

2022年，一項環保升級改造項目，讓企業犯了難。由於生產過程中需要使用噴漆補漆和酒精擦拭工藝，企業得增設覆蓋全廠的綜合處理設施，需耗費上百萬元。施工復雜不說，還影響正常生產，企業隨即主動聯系經開區綜合執法局。

綜合執法局得知后，很快派執法人員和專家現場調研，發現企業用漆和酒精的量很小，但使用點位分散。經過詳細測算，調研人員給出了按使用點位配備小型移動揮發性有機物處理設備的方案，難題迎刃而解。

“無事不擾、無處不在”，良好的法治化營商環境，吸引更多企業落戶。目前，北京經開區已落地逾百家世界500強企業投資的160個項目，累計認定北京市外資研發中心46家。

11月29日，北京市十六屆人大常委會第十三次會議通過了新修訂的《北京市優化營商環境條例》。條例明確要求，有關政府部門應當提高監管效能，優化監管方式，堅持無事不擾原則，注重運用技術手段及時發現問題，逐步降低現場檢查頻次。

“營商環境沒有最好，隻有更好。”中共北京市委經濟技術開發區工作委員會書記張強表示，經開區將認真貫徹落實條例要求，持續深化營商環境改革，出台更多令經營主體感受度高、獲得感強的創新舉措，推動一體化綜合監管工作進一步走深走實。

《 人民日報 》（ 2024年12月13日 13 版）