進一步全面深化改革的總目標

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，緊扣推進中國式現代化這個主題，明確了進一步全面深化改革的總目標，對新時代新征程各領域改革提出新要求。我們要充分認識進一步全面深化改革總目標的重大意義、豐富內涵和實踐要求，把准方向、守正創新、真抓實干，在新時代新征程上奮力譜寫改革開放新篇章。

一、深刻理解進一步全面深化改革的總目標

習近平總書記指出：“一個國家要發展，明確目標和路徑很重要。”目標就是方向，目標就是引領，目標就是動力。我們黨成立100多年來，之所以能夠戰勝無數艱難險阻、不斷從勝利走向勝利，一條重要經驗就是始終堅持實現共產主義的最高理想和最終目標，科學謀劃確定革命、建設、改革各個歷史時期的奮斗目標，以此指引全黨全國人民的前進方向，凝聚起萬眾一心、團結奮進的強大力量，引領黨和國家事業闊步前進。

改革開放40多年來，我們黨在探索和實踐過程中，不斷深化對改革的規律性認識，逐步確立了全面深化改革的總目標，引領改革不斷取得新的重大成就。黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，改革從農村到城市、從沿海到內地、從經濟領域到其他領域迅速推進、不斷拓展。針對改革不斷深入所面臨的時代性、體系性、全局性問題，黨的十八大提出了全面深化改革的戰略任務。習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什麼、要取得什麼樣的整體結果這個問題。”黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，就是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九大將全面深化改革總目標作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容並載入新修改的黨章。全面深化改革總目標的確立，不僅實現了改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，而且為今后的改革指明了方向、提供了依據，具有重大現實意義和深遠歷史意義。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全面深化改革總目標引領下，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，開創了我國改革開放全新局面，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，為實現黨的第一個百年奮斗目標、開啟第二個百年奮斗目標新征程，注入了強大動力和活力。

《決定》提出了進一步全面深化改革的總目標，就是“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這同黨的十八屆三中全會提出的總目標相比，在前面增加了“繼續”兩字，表明我們黨在改革上道不變、志不改和接續奮斗的堅定決心。同時《決定》明確了到2035年的階段性改革目標、分領域具體改革目標和時間表、路線圖、任務書。進一步全面深化改革總目標與黨的十八屆三中全會提出的總目標既一脈相承，又有新的豐富和發展，體現了改革實踐發展的連續性和階段性，體現了黨對改革認識的深化和系統化。深刻理解這個總目標，對於完成新時代新征程改革歷史任務、貫徹落實好《決定》作出的各項改革部署、推進中國式現代化至關重要。

深刻理解進一步全面深化改革的總目標，堅定自覺緊扣中國式現代化這個主題。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，確立了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務，全面深化改革要服從和服務於這個中心任務。隻有深刻理解和錨定進一步全面深化改革的總目標，繼續完善和發展中國特色社會主義制度，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，才能為完成中心任務、實現戰略目標增添強勁動力、提供有力制度保障。

深刻理解進一步全面深化改革的總目標，引領改革始終沿著正確的方向前進。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向、沿著正確道路推進才能取得成功。進一步全面深化改革總目標，規定了進一步全面深化改革的根本方向是中國特色社會主義道路，體現了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。隻有深刻理解這一總目標並以此為根本尺度，才能做到對改什麼、怎麼改心中有數，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西不動搖，把該改的、能改的切實改好、改到位。

深刻理解進一步全面深化改革的總目標，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性。當前全面深化改革進入攻堅期和深水區，面臨的國內外形勢更為復雜，涉及的利益格局調整和制度體系變革更為深刻，改革措施的關聯性、耦合性、敏感性更加突出。隻有深刻認識和充分發揮進一步全面深化改革總目標的統領作用，才能更好把握深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制和推進方式，也才能更好制定和統籌實施各領域各方面的改革舉措，協同發力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘、效應對沖或合成謬誤等問題。

二、准確把握到2035年的改革目標和分領域改革目標任務

綜合考慮當前和今后一個時期改革開放和推進中國式現代化的形勢任務，《決定》提出的進一步全面深化改革的總目標中，明確了到2035年的階段性改革目標和“七個聚焦”的分領域改革目標，要求到2029年完成本決定提出的改革任務。這就形成了總目標統領下有總有分、總分結合、系統完備的目標體系。

在到2035年的階段性改革目標中，突出全面深化改革的重點，明確“全面建成高水平社會主義市場經濟體制”﹔緊扣全面深化改革的主軸，明確“中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化”﹔圍繞新時代新征程黨的中心任務，明確“基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎”。這些目標，與黨的十九大、二十大戰略部署安排相一致，展現了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的壯麗前景。

在“七個聚焦”的分領域改革目標中，對深化經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全和黨的建設等領域改革，提出了前瞻性、戰略性、引領性的目標要求。同黨的十八屆三中全會提出的分領域改革目標相比，增加了國家安全領域改革的目標，進一步凸顯改革的全面性、系統性。

（一）聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現代化經濟體系，加快構建新發展格局，推動高質量發展。推動市場經濟基礎制度更加完善，宏觀經濟治理體系更加健全，有效市場和有為政府更好結合。國家創新體系效能全面提升，進入創新型國家前列，建成教育強國、科技強國、人才強國。新質生產力發展的堵點難點有效破除，現代化經濟體系構建形成，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現。建成更高水平開放型經濟新體制，構建新發展格局、推動高質量發展的制度保障更加有力。

（二）聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平。推動全過程人民民主制度體系更加健全，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。人民當家作主制度保障全面加強，社會主義民主政治建設進一步發展。協商民主體系更為完善。依法治國得到全面落實，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。

（三）聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，健全文化事業、文化產業發展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。在新的歷史起點上繼續推進文化自信自強，激發全民族文化創新創造活力，增強實現中華民族偉大復興的精神力量。文化體制進一步完善，現代公共文化服務體系更加健全，現代文化產業體系和市場體系基本形成。中國話語和中國敘事體系加快構建，中華文化影響力、中華民族凝聚力顯著增強。

（四）聚焦提高人民生活品質，完善收入分配和就業制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。推動收入分配制度改革完善，基本形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會結構，就業公共服務體系和勞動者權益保障制度更加完善。多層次社會保障體系和分層分類的社會救助體系更加健全，實現基本公共服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有。人的全面發展能力持續提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（五）聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推動生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，綠色生產生活方式廣泛形成。清潔低碳安全高效的能源體系和綠色低碳循環發展的經濟體系基本建立。生態安全屏障體系基本形成，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。

（六）聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力，創新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局。堅定不移貫徹總體國家安全觀，國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制更加健全，維護國家安全體系和能力全面加強。公共安全保障能力全面提高。共建共治共享的社會治理制度更加健全，社會治理效能明顯提升，社會大局保持安全穩定。

（七）聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系。堅持和加強黨中央集中統一領導，黨總攬全局、協調各方的領導體制更加健全，科學執政、民主執政、依法執政能力全面提高。黨的建設制度改革持續深化，新時代黨的建設新的偉大工程深入推進。黨的自我革命制度規范體系更加完善，黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高全面推進。

三、以進一步全面深化改革的總目標引領改革不斷取得新成效

進一步全面深化改革，必須深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的重要論述，把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，錨定繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，突出改革重點，把牢價值取向，處理好重大關系，講求方式方法。要堅持黨中央對全面深化改革的集中統一領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為全面深化改革提供根本政治保証。要堅持以人民為中心，堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，不斷滿足人民對美好生活的新期待。要堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞進一步全面深化改革的總目標，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，奔著問題去、盯著問題改，著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題。要堅持系統觀念，更加注重改革的系統集成，明確優先序，把握時度效，促進各項改革舉措在目標取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。要堅持破立並舉、先立后破，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，在破立統一中逐步實現進一步全面深化改革的總目標。

來源：《黨建研究》2024年第11期