學習《決定》每日問答丨如何理解落實“三個區分開來”，激勵干部開拓進取、干事創業

新華社北京11月16日電 《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“落實‘三個區分開來’，激勵干部開拓進取、干事創業。”這對於調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性具有重要意義。

2016年1月，習近平總書記首次提出“三個區分開來”，強調“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來﹔把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來﹔把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”。此后，習近平總書記又在許多重要場合予以強調。落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，各地各部門各單位結合實際研究制定政策文件，探索開展相關工作，取得了一定成效。同時應當看到，一些地方、部門和單位問責泛化的問題仍然存在，一些干部怕干得越多出錯越多、怕觸及矛盾引火燒身，產生了不敢擔當、不敢作為心態。解決這個問題，激勵干部開拓進取、干事創業，需要細化實化“三個區分開來”。具體工作中，要重點把握3個方面。

第一，樹立鮮明用人導向。習近平總書記指出，中國式現代化是前無古人的開創性事業，需要我們探索創新。這對干部的素質能力、精神狀態、作風形象提出了新的更高要求。前進道路上，破解改革發展難題、應對各種風險挑戰，都迫切需要黨員干部敢於啃硬骨頭、勇於涉險灘的開拓勇氣和創新精神。干事業總是有風險的，不能期望每一項工作隻成功不失敗，要給干事者以總結經驗、重振旗鼓的機會。落實“三個區分開來”，就是要樹立正確用人導向，營造激勵擔當作為、干事創業的良好政治生態和從政環境，調動廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，凝聚起全面建設社會主義現代化國家的磅礡偉力。

第二，合理把握政策界限。落實“三個區分開來”，關鍵是要正確看待干部履職中的失誤和錯誤。在具體政策把握上，一看是出於公心還是源於私利。二看是無心之失還是有心之過。對因不可抗力、難以預見，或認識局限、經驗不足等因素造成損失的，應給予更多理解和包容。對明知故犯、蓄意違規、失職瀆職的，則應依規依紀依法處理。三看是履行程序還是破壞規則。對個人專斷、規避程序、違規決策導致不良影響和損失的，該問責的問責。但在當時情境下已經履行必要程序、盡到必要責任的，不應認定為失職失責。四看是遵紀守法還是違法亂紀。對黨規黨紀和法律法規沒有明確規定或明令禁止的，可以探索創新、先行先試。但上級已有明確規定和要求的，應認真抓好貫徹落實，不得自行其是。五看是輕微影響還是嚴重危害。干部履職中的失誤和錯誤造成的影響損失不大，或者積極補救挽損消除影響，工作效果整體不錯的，可視情減責免責。對造成重大損失或嚴重不良影響的，一般不宜完全免責。

第三，營造干事創業氛圍。各級黨委（黨組）認真落實全面從嚴治黨主體責任，積極營造鼓勵創新、支持改革、寬容失誤的濃厚氛圍。對雖有失誤錯誤但免責的干部和影響期滿、表現好且符合規定條件的被追責問責干部，在考核考察、選拔任用、職級晉升、表彰獎勵等方面不應讓其受影響。對干部履職盡責、干事創業出現失誤和錯誤引發的負面輿情，及時處置、加強引導。發現存在捏造歪曲事實、誣告陷害、打擊報復行為的嚴肅處理，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、為創新者鼓勁。