中國式民主行得通很管用

北京八達嶺長城秋日風光。 　　新華社記者 陳曄華攝

　　“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主”。

　　2019年11月2日，習近平總書記在上海市長寧區虹橋街道考察時，同正在基層立法聯系點參加立法意見征詢的社區居民代表親切交流，首次提出全過程人民民主重大理念。

　　今年9月，從慶祝全國人民代表大會成立70周年大會，到慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會，一周內舉行的兩場大會，習近平總書記強調了同一個關鍵詞——“全過程人民民主”。

　　民主，起始於人民意願充分表達，落實於人民意願有效實現。

　　如今，廣泛、真實、管用的民主在神州大地煥發出更加旺盛的生命力。從國家大政方針，到社會治理，再到百姓衣食住行，越來越多的“民聲”促進了“民生”，越來越多的“民意”變成了“滿意”，一個又一個充滿煙火氣的民主形式，一次又一次接地氣、聚人氣的民主實踐，讓全過程人民民主真正看得見、摸得著。

　　一輛“直通車”

　　家門口就能參與立法

　　10月17日，天氣晴好，遼寧省大連市西崗區人民廣場街道基層立法聯系點把立法“直通車”開到了新華社區。居民樓下的小廣場上，10多名居民圍坐在一塊兒，他們中有人力資源和社會保障部門、人力資源服務機構的工作人員，還有人大代表、政協委員、律師、黨員群眾代表等。

　　“《遼寧省人力資源市場條例》草案正在征集立法建議，咱們今天議一議。誰先說說？”人民廣場街道基層立法聯系點工作人員徐曉彤說。

　　“草案提到了引進人才，可否對如何留住人才作出更明確的規定？”居民龐桂鳳退休多年，27年前，她曾參與了相關法規的立法工作。

　　“草案規定服務台賬保存期限是2年，而民法典規定的民事訴訟時效是3年，這會導致調証時取不到的情況，建議將兩者對應起來。”律師王金金發表意見后，大家都不住地點頭。

　　打開了話匣子，現場交流氣氛熱烈起來。路過的群眾也圍了過來，忍不住說上幾句。技能培訓、人力資源服務機構職責……大家你一言、我一語。

　　“我們會認真整理大家提出的意見建議，原原本本、原汁原味地反饋給立法機關。”徐曉彤說。

　　人民廣場街道基層立法聯系點是“國家、省、市”三級基層立法聯系點，近兩年來，共有23部國家法律草案在此廣納民聲。

　　人民廣場街道被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點后，就趕上了婦女權益保障法修訂草案征集意見建議。黃河社區黨委書記周元當時抱著試試的態度提了一條，建議第六十七條把“不分或者少分財產”改為“少分或者不分財產”，體現程度上的遞進，“沒想到建議被採納了”。

　　“社區居民得知我的意見被採納了、百姓的聲音被聽到了，參與的熱情更高漲了。”周元說。

　　從不了解到主動上門送意見，從參與立法到廣泛普法，小小基層立法聯系點，折射全過程人民民主大氣象。

　　在一部部法律中，來自基層的聲音直達國家最高立法機關，被傾聽、被採納。人民廣場街道黨工委書記高楠說，“我們將深入踐行全過程人民民主，更好地發揮‘直通車’作用，真正做到吸納民意、匯集民智。”

　　一次“回頭看”

　　民生議事堂裡好協商

　　金秋時節，10月21日上午10點，浙江省海鹽縣沈蕩鎮政協委員履職小組組織的民生議事堂“回頭看”調研組，走進了沈蕩鎮谷倉文化產業園。

　　步行其中，調研組一行欣喜地看到老谷倉已經煥發出新活力：創意書店、咖啡工廠店、谷倉宴會廳等多元業態人氣旺盛，谷倉籃球館、兒童游樂區等活動區域熱鬧非凡，一處“家門口的好去處”已經初具規模。

　　沈蕩鎮是一個擁有4萬多常住人口的千年老鎮，人文底蘊厚重，然而“老鎮沒去處”卻一度困擾著當地居民。如何讓群眾在家門口能有好去處？

　　2023年，沈蕩鎮政協委員履職小組展開了摸底調研。線上平台發問卷，協商驛站聽民意，睦鄰客廳匯民聲……履職小組成員很快明確了“主客共享”這一最大公約數，隨即發起了民生議事堂協商，閑置老谷倉的改造成為討論的一大熱點。

　　有事好商量，眾人的事情由眾人商量。近年來，浙江在全省各級政協部署推進“浙裡協商”品牌建設，推動省市縣政協更好聚焦協商職能﹔海鹽縣政協依托民生議事堂平台，在鎮（街道）積極開展政協協商與基層協商相銜接、同社會治理相結合的協商活動。

　　“老谷倉沉澱了幾代居民的回憶，能不能改造成為休閑娛樂新地標，留住人們的鄉愁”“提升居民幸福感，不能忽視兒童娛樂和運動健身需求”……政協委員和居民代表你一言、我一語，碰撞出一個個“金點子”，得到沈蕩鎮黨委、鎮政府和相關職能部門的積極回應，助推民生實事項目加速落地。

　　今年4月，谷倉改造初具雛形，谷倉文化產業園正式開園，不僅收獲了本地居民的認可，還迅速在社交網絡上“出圈”，吸引來大量游客觀光打卡。

　　“服務為民隻有進行時，沒有完成時。”沈蕩鎮黨委副書記、政協委員履職小組組長王利偉說。今年5月，沈蕩鎮政協委員履職小組又一次圍繞打造“家門口的好去處”主題，就群眾反映的谷倉區塊兒童活動場所不足，健身場地狹小、設施簡陋等問題開展深度協商。

　　“如今，添置了兒童游樂設施，在谷倉區塊打造的兒童樂園也正在緊鑼密鼓建設中，我們的很多建議都轉化為實實在在的行動。”一路走、一路看，海鹽縣政協委員顧瑾對上次協商的成果感到滿意。

　　結束了“回頭看”，當天下午，調研組趁熱打鐵，在海鹽縣政協沈蕩鎮民生議事堂展開了微協商，繼續討論工作的不足和下一步的改進方向。

　　一個“金點子”

　　人民建議結出“金果子”

　　10月23日，在上海市奉賢區的社區食堂遇見外賣騎手盧紅時，已經快下午兩點了。

　　剛跑完中午最緊張的送餐高峰，盧紅等幾個外賣騎手，不約而同地來到這裡。打上一份熱騰騰的飯菜，喝上一口香噴噴的靚湯，一股暖意涌上心頭。

　　“我們的工作是為客戶送餐，但好好吃頓飯，對於騎手來說並不容易。”盧紅到上海已有8年，外賣員也做了六七年，他說為了多跑單，身邊不少人中午隻能隨便對付一口。

　　盧紅注意到，上海的社區食堂不僅面向社會開放，而且價格實惠、干淨衛生，但大多到下午1點就打烊了，而騎手們此時往往還在忙著送餐。“當時我就想，社區食堂要是有延時服務，騎手們就能安心吃上口熱菜熱飯了。”盧紅說。

　　每一個聲音都值得被聽見。今年7月，盧紅偶然看到一張海報，上面說奉賢區正在開展“人民城市人民建，我為賢城獻一策”人民建議征集活動。會有用嗎？盧紅抱著試試看的態度，把社區食堂延時服務的建議提了上去。

　　沒想到，才一個星期，盧紅就收到了好消息。

　　“一收到人民建議，我們街道就馬上行動，協調將社區食堂服務延長到下午兩點半。”奉賢區奉浦街道黨工委書記李曉芬說，考慮到外賣騎手每天奔波、體能消耗大，該街道國順路社區還特地為騎手們定制了僅售15元的“大號超值套餐”。

　　今年年底之前，這樣的社區食堂延時服務將在奉賢區的13個街鎮全面鋪開，讓外賣騎手、快遞員、環衛工人等，在忙碌之余都能享受安心可口的午餐。

　　“這種感覺，就叫尊重。”盧紅說，沒想到自己小小的建議政府能這麼重視，讓他覺得自己也是這座城市的主人。

　　現在的盧紅，對每一次的人民建議征集都格外上心。

　　10月24日，上海市普陀區人民建議征集辦等主辦的“新時代城市建設者管理者之家”建議征集活動，在普陀區萬有引力新業態新就業群體黨群服務中心舉辦。盧紅也趕到了現場，坐在第一排。

　　近年來，上海千方百計挖掘各類資源，構建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃體系。

　　怎麼讓新市民、青年人等群體租得起、租得穩、租得好？各方代表70余人齊聚一堂、建言獻策。盧紅則現場給住建、房管等部門算了一筆合租分攤賬，建議運營方在“一張床”的定價上更精細、更貼心。

　　“我是外地人，但不是外人，這座城市的事情自己也能參與。”盧紅興奮地說。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。“2020年以來，我們收到人民建議34萬余件，越來越多‘金點子’正變成社會治理的‘金鑰匙’，結出利民惠民的‘金果子’。”上海市人民建議征集辦主任蓋博華說。

　　一張“小板凳”

　　有事商量著辦，事情一塊來干

　　10月22日，清晨一場秋雨過后，薄霧籠罩著泰山西麓的馬套村。

　　山村晨早。村民們結伴去村裡茶園、景區上班的交談聲不時傳來，一片和諧景象。

　　馬套村隸屬山東省濟南市長清區萬德街道，經過10多年發展，馬套村從一個貧窮、無名氣的“採石村”，蝶變為村集體年收入超過400萬元的“全國民主法治示范村”“全國鄉村旅游重點村”。

　　馬套村蝶變的密碼是什麼？全國人大代表、馬套村黨總支書記肖舒榮說：“我們發揮黨建引領作用，通過‘小板凳說事’平台深入踐行全過程人民民主，以民事民管、民事民議、民事民辦的共治路徑助力鄉村全面振興。”

　　每年10月，村裡都會商討下一年村裡的工作計劃。上午10點，村黨員活動室裡，肖舒榮和村民代表們圍坐在一塊，“今天咱們先開個碰頭會，商討下近期村裡有哪些需要改善的。”

　　“趕上客流量大時，垃圾儲存點有時清運不及時”“沿街適當添加些路標，有游客反映半天找不到位置”“是否需要新建基站，增強手機信號”……村民們熱烈討論起來，村干部邊聽邊記，有的現場答復，有的准備召開村民代表會議商議。

　　“我們通過搭建村兩委—人大代表—村民三方‘小板凳說事’平台，建立起一套有效的基層群眾自治模式，推動形成合力。”肖舒榮說，村庄發展到哪個階段都離不開群眾，也必須依靠群眾。

　　如今，走上旅游和特色種植產業化道路的馬套村，在村庄治理上緊緊依靠群眾智慧。不管是村庄發展規劃，還是設施維修，大事小事村兩委先拿方案，但最終“拍板”的還是村民。

　　馬套村的發展，帶動起周邊多個村庄廣泛發動村民參與村庄治理，共商大計、共謀發展。

　　背靠村民們戲稱為“刀片山”的大佛山，靈岩村黨支部書記馬永奇帶著村民們搞起了鄉村旅游，特色民宿旺季時一房難求，經村民們商議，目前村裡正准備發起成立靈岩片區行業自律協會。

　　義靈關村建起了蔬菜採摘園，茄子挂滿枝頭、白菜長勢喜人，村黨支部書記馮存道和村民們忙著採摘、分揀、裝車，下午他還要到村頭的“代表茶攤”，圍繞村頭減速帶建設的事情聽聽村民的想法。

　　“有事商量著辦，事情一塊來干。在黨建引領下，村民們群策群力，共同探索村庄發展路子、疏通治理堵點。”萬德街道黨工委書記許振說，許多村建起了“代表茶攤”“百姓說事”等議事平台，讓群眾關心的事有處說、有地接、有人管。

　　一場“聽証會”

　　最關鍵是群眾的實際感受

　　“你好，我是殘疾人，這是証件。”

　　“確認無誤，請免費通行。”

　　就要開檢察聽証會了，彭海廷等志願者開著自己的殘疾人專用車，來到重慶市南岸區的公共停車場，實地暗訪整改效果。

　　今年上半年，南岸區人民檢察院接到彭海廷提供的線索，反映轄區內部分公共停車場未規范設置無障礙車位，且未依法減免殘疾人專用車輛停車費用，導致殘疾人在享受停車便利和減免優惠政策時“障礙重重”。

　　一場檢察公益訴訟隨即啟動：檢察機關向監管部門發出檢察建議，督促依法履職﹔監管部門立即排查轄區公共停車場，發現問題及時整改。

　　幾個月下來，整改效果如何？

　　“我們自己說了不算，最關鍵是群眾的實際感受。”南岸區人民檢察院副檢察長鐘華說。

　　10月22日，南岸區人民檢察院聽証室裡座無虛席。

　　檢察官開門見山，聽証重點就是“如何讓殘疾人停車權益保障更可感知”。

　　“對無障礙環境建設不達標且拒絕整改的企業加強管理執法”“針對殘疾人停車問題，轄區公共停車場所已基本實現免費通行”……監管部門首先回應了整改情況。

　　彭海廷暗暗點頭，這些情況與實地探訪結果一致。不過，作為聽証員，他又進一步拋出問題：“能否實現殘疾人‘無感’離場？”

　　緊接著，彭海廷分享了一個真實故事：有殘疾人專用車從停車場離場時，卻發現出口無人值守、証件難以查驗，導致后車被堵，排成長龍。有司機等得不耐煩，就直接替殘疾人付款抬杆。

　　“這不是幾塊錢停車費的問題，而是殘疾人能否依法享有權利的尊嚴問題。”彭海廷說，解決了“免費”后，殘疾朋友更期盼進一步解決“不便”。

　　問題提出來了，有解決方案嗎？一場討論現場展開。

　　“我們正探索智能化管理，在收錄相關車輛信息基礎上利用小程序實現‘無感’離場。”監管部門回應。

　　擔任聽証員的重慶市人大代表黃文馬上追問：小程序開發進度怎麼樣，如何讓更多殘疾人知曉、使用？

　　嚴海燕既是聽証員，也是一名人民監督員，她關心如何加強巡查力量，及時發現更多無障礙環境建設中的問題。區殘聯等單位也加入討論。

　　…………

　　經過評議，聽証員們達成一致意見：一方面，整改、落實取得了理想的效果﹔另一方面，該案有必要延伸治理，以智能化提高殘疾人停車無感出入效率。

　　“這番聽証下來，大大消除了服務與需求之間的信息差。”監管部門工作人員感慨。

　　這不，聽証會剛結束，他們馬上就找到彭海廷，對其提到的醫院等重點區域停車問題當場表態，“我們馬上去整改落實。”

　　《 人民日報 》（ 2024年11月07日 18 版）