學習《決定》每日問答丨為什麼要健全生態產品價值實現機制

新華社北京10月31日電 生態產品是指生態系統為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物和服務貢獻，可分為物質供給、調節服務和文化服務產品。生態產品價值實現機制是指在嚴格保護生態環境的前提下，由政府和市場通過合理的路徑和方式，將生態產品價值轉化為經濟價值和社會價值的制度形式。《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“健全生態產品價值實現機制。”這是從制度上落實綠水青山就是金山銀山理念，打通綠水青山向金山銀山轉化路徑的重要舉措。

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”“綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。”這是重要的發展理念，也是推進中國式現代化建設的重要原則。良好的生態本身蘊含著無窮的經濟價值。健全生態產品價值實現機制是生態文明體制改革的重要制度安排，對於推進人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。一是有利於使社會各界更好地認識到保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，協同推進生態環境保護與經濟發展，培育綠色低碳新業態新模式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。二是有利於推動生態保護修復成本內部化，使生態產品價值在市場上得到體現，讓生態環境保護者得到實實在在的利益，增強保護生態環境的內生動力。三是有利於落實主體功能區戰略，支持重點生態功能區與城市化地區、農產品主產區差異化發展，使之在提供更多優質生態產品的同時，把生態優勢轉化為發展優勢，縮小區域發展差距。

2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上指出，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》，從建立健全生態產品的調查監測機制、價值評價機制、經營開發機制、保護補償機制、價值實現保障機制、價值實現推進機制6個方面，對生態產品價值實現機制作出頂層設計。有關部門會同地方開展不同形式的試點，圍繞自然資源資產產權交易、生態保護補償、生態產業開發、碳匯交易等深入探索生態產品價值實現的路徑，形成一批可供借鑒的實踐模式。但當前生態產品價值實現機制建設還處於起步探索階段，一些深層次體制機制障礙尚未有效破除，生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題仍然比較突出。

健全生態產品價值實現機制，要堅持保護優先、合理利用，政府主導、市場運作，系統謀劃、穩步推進，支持創新、鼓勵探索的原則，在明晰自然資源資產產權、開展生態產品信息普查的基礎上，著力破除制約生態產品價值實現的瓶頸問題，加快完善相關制度和政策體系。一是圍繞破解“難度量”問題，深化生態產品理論內涵研究，針對生態產品價值實現的不同路徑，建立生態產品價值評價體系，制定生態產品價值核算規范，形成生態產品價值衡量標准，為生態產品經營開發、生態產品保護補償、政府考核等提供依據。二是圍繞破解“難抵押”問題，加強綠色金融政策支持和制度創新，引導金融機構開展綠色信貸，鼓勵融資擔保機構為符合條件的生態產品經營開發主體提供融資擔保，探索生態產品資產証券化路徑和模式等。三是圍繞破解“難交易”問題，構建生態產品市場交易體系，推進生態產品供需對接，拓展生態產品價值實現模式，促進生態產品價值增值，推動生態資源權益交易，在市場交易中顯化和實現綠水青山價值。四是圍繞破解“難變現”問題，按照“誰保護誰受益”、“誰破壞誰賠償”原則，健全生態產品保護補償機制，探索將生態產品價值核算結果納入地區高質量發展綜合績效評價等考核評價工作。