強化逆周期調節，財政政策再發力（權威發布）

數據來源：財政部 制圖：張芳曼

“按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。”在10月12日的國務院新聞辦新聞發布會上，財政部有關負責同志介紹了“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”的有關情況。

一次性增加較大規模債務限額，加力支持地方化解債務風險

財政部部長藍佛安介紹，將較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，使地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。

去年7月，中央政治局會議指出，要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。財政部安排超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風險地區化解存量債務風險和清理拖欠企業賬款。截至去年末，全國納入政府債務信息平台的隱性債務余額比2018年摸底數減少了50%，債務風險可控。

今年以來，財政部已安排1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業賬款。此次擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加力支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。“這會是近年來出台的支持化債力度最大的一項措施，將大大減輕地方化債壓力，騰出更多資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層‘三保’。”藍佛安表示。

此外，中央財政從地方政府債務結存限額中安排4000億元，補充地方政府綜合財力。同時，將清理規范專項轉移支付，優化轉移支付結構，提高財力性轉移支付比重﹔拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限，增加地方自主財力。

發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本

藍佛安介紹，將發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升銀行抵御風險和信貸投放能力，更好服務實體經濟發展。

財政部副部長廖岷介紹，當前，6家國有大型商業銀行經營整體穩健，資產質量穩定，撥備計提充足，按照國際最佳實踐標准，主要指標均處於“健康區間”。通過適當方式支持國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本，不僅能提升銀行的穩健經營能力，而且可以增強信貸投放能力，進一步加大服務實體經濟發展的力度，為推動宏觀經濟持續回升向好、提振市場信心提供更有力支撐。

“財政部將堅持市場化、法治化的原則，按照‘統籌推進、分期分批、一行一策’的思路，積極通過發行特別國債等渠道籌集資金，穩妥有序支持國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本。”廖岷說，目前，財政部正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項相關工作有序推進。

綜合運用財稅政策支持推動房地產市場止跌回穩

藍佛安介紹，將疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

具體措施包括——

允許專項債券用於土地儲備。“這項政策既可以調節土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利於緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力。”廖岷表示。

支持收購存量房，優化保障性住房供給。包括用好專項債券來收購存量商品房作為各地的保障性住房，以及繼續用好保障性安居工程補助資金，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房房源。廖岷表示，這兩項措施既可以消化存量商品房，促進房地產市場的供需平衡，又可以優化保障房供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

及時優化完善相關稅收政策。“我們正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標准相銜接的增值稅、土地增值稅政策。”廖岷表示，下一步，還將進一步研究調整優化相關稅收政策，加大支持力度，促進房地產市場平穩健康發展。

加大對重點群體的支持保障力度

藍佛安介紹，將加大對重點群體的支持保障力度。財政部門已向困難群眾發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度。

財政部副部長郭婷婷表示，我國已建立政府主導、學校和社會積極參與的全方位資助體系，主要包括國家獎學金和助學金、國家助學貸款、學費減免、生活補助、勤工助學等政策。2023年，全國財政投入932億元，資助高校學生超過3100萬人次﹔通過財政貼息等政策，支持銀行發放國家助學貸款700億元。

“下一步，我們將會同相關部門從獎優和助困兩方面，分兩步調整完善高校學生資助政策。”郭婷婷說，第一步，今年推出以下政策措施：

一是國家獎學金獎勵名額翻倍。本專科生國家獎學金名額從每年6萬名增加到12萬名，碩士生國家獎學金名額從每年3.5萬名增加到7萬名，博士生國家獎學金名額從每年1萬名增加到2萬名。

二是提高本專科生獎學金獎勵標准。本專科生國家獎學金獎勵標准，從每生每年8000元提高到1萬元﹔本專科生國家勵志獎學金獎勵標准，從每生每年5000元提高到6000元。

三是提高本專科生國家助學金資助標准。從2024年秋季學期開始，平均資助標准從每生每年3300元提高到3700元。

四是加大國家助學貸款支持力度。額度提高，將本專科生最高貸款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元，研究生從2萬元提高到2.5萬元﹔利率降低，按照同期同檔次貸款市場報價利率減70個基點執行。

第二步，2025年提高研究生學業獎學金獎勵標准。同時，還將提高普通高中國家助學金資助標准，提高中等職業學校國家助學金資助標准並擴大資助范圍。

“其他政策工具也正在研究中，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”藍佛安表示，“我們將按照黨中央決策部署，統籌發展與安全，結合經濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等因素，合理運用好債務政策工具，促進經濟持續向好。”

《 人民日報 》（ 2024年10月13日 03 版）