為基層減負要系統施治（思想縱橫）

基層是黨的執政之基、力量之源，也是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”，決不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。習近平總書記多次強調“持續深化整治形式主義為基層減負”。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，要靠干部群眾攻堅克難、真抓實干。如果文山會海、過度留痕等形式主義做法盛行，勢必大量擠佔干部干事創業、擔當作為的時間和精力，嚴重影響黨中央決策部署貫徹落實。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全為基層減負長效機制。”中辦、國辦最近印發了《整治形式主義為基層減負若干規定》，為持續整治形式主義為基層減負提供了重要保障。

不可否認，當前形式主義、官僚主義在有的地方表現還比較突出，如各類創建示范、評比達標、調研考核等過頻過繁，成為持續困擾基層的頑瘴痼疾。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，制定《整治形式主義為基層減負若干規定》，就是要通過聚焦“小切口”，設定“硬約束”，形成長期有效的硬杠杠，從體制機制上對形式主義、官僚主義動真碰硬、對症下藥。我們要清醒認識到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功。讓基層有更多時間和精力抓改革、促發展，既要有頂層設計、高位推動，也需要基層同頻共振、積極作為，實現上下同向發力、系統施治。

會議和文件要一起精簡。文件多了就要開會討論貫徹，開會多了就得形成文件成果，兩者互相助長，成為滋生形式主義、官僚主義的共生體。精簡文件有利於精簡會議，精簡會議也能帶動精簡文件。要減少層層發文、層層開會、級級陪會等做法，防止出現基層干部“不是在開會中，就是在開會路上”的現象，從而騰出更多精力深入調查研究，摸清情況、找准問題，結合實際創造性落實黨的好政策。基層干部也要養成寫短文、講短話的習慣，匯報工作提倡開門見山、直奔主題，不要穿靴戴帽、拖泥帶水。1948年，毛澤東同志要求各中央局和分局向黨中央和中央主席作的綜合報告每次就以1000字左右為限，除特殊情況外，至多不超過2000字﹔一次不能寫完全部問題時，分兩次寫。動輒洋洋萬言、長篇大論，或者照抄照搬上級文件，而鮮見扎實可行的具體落實措施，都是害人害己的。

“瘦身”和“強體”要同步推進。隨著社會治理重心下移，基層面臨越來越多的事務，承擔著越來越多的工作責任。這也導致一些地方針對基層開發了過多的政務應用程序，設置了形式種類多樣的檢查考核。所謂“瘦身”，就是要對基層職責事項、政務應用程序、檢查考核等該歸並的歸並、該清理的清理、該縮減的縮減。比如，嚴格按照各級政府職責權限，確定基層工作事項，完善清單外事項准入制度，防止基層承擔法定職責之外的工作﹔清理整合面向基層的政務應用程序，嚴格建設管理，防止功能異化。所謂“強體”，就是通過權力、資源、管理下沉，賦權基層、賦能基層、賦力基層。比如，把從基層借調干部改為向基層輸送干部，選派上級機關的干部到基層兼任職務，使其發揮自身優勢專長，為基層發展謀實招、出實策，推動基層切實抓好各項改革措施落實見效。

需要注意的是，為基層減負決不是“減責任”“減擔當”。廣大基層干部要用好被解放出來的時間和精力，放下架子、扑下身子、擼起袖子、甩開膀子，更加積極地開拓進取、擔當作為、真抓實干，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，努力在基層譜寫出厚重的人生華章。

《 人民日報 》（ 2024年10月09日 09 版）