學習《決定》每日問答丨如何理解健全保障耕地用於種植基本農作物管理體系

新華社北京9月17日電 《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“健全保障耕地用於種植基本農作物管理體系。”這是加強耕地用途引導和管控的有效手段，是保障糧食安全和重要農產品供給的重大舉措。

黨中央始終把保障糧食安全作為治國理政的頭等大事，採取一系列有力有效舉措促生產、保供給。近年來，我國糧食連年豐收，2023年糧食產量達到13908億斤，棉花產量達到562萬噸、油料達到3864萬噸、糖料達到11376萬噸、蔬菜達到82868萬噸，農業綜合生產能力和穩定性顯著增強，為穩大局、安民心發揮了至關重要的作用。我國用佔世界9%的耕地、6%的淡水，養活了世界近20%的人口，也為世界糧食安全作出了重要貢獻。

但要看到，全球糧食安全形勢依然嚴峻，國內糧食結構性矛盾仍然突出，龐大人口基數和消費結構持續升級情況下，我國糧食供求緊平衡的格局沒有根本改變。現階段我國已成為全球第一大糧食進口國，2023年進口糧食1.62億噸，佔國內總產量23.3%，確保國家糧食安全的任務越來越艱巨。一個國家隻有保障糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜等基本農作物生產供給，才能掌握保障國家糧食安全的主動權，進而才能掌握發展自主權。因此，我們必須緊繃糧食安全這根弦，抓緊抓好基本農作物生產，確保糧食安全和重要農產品供給。

耕地是農產品生產的物質基礎，農作物歸根結底是在耕地上種出來的。近年來，耕地利用存在過度趨利傾向，有的地方違法佔用耕地開展非農建設，有的違規佔用永久基本農田綠化造林、挖塘養魚，有的大規模挖湖造景，有的把農業結構調整簡單理解為壓減糧食生產。對此，國務院辦公廳連續印發《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》、《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，中央有關部門出台了嚴格耕地用途管控措施，取得明顯成效。但要看到，耕地“非農化”、“非糧化”現象在許多地方仍大量存在，如果任其發展，將對國家糧食安全構成威脅，必須健全耕地農用、良田糧用的制度機制。

健全保障耕地用於種植基本農作物管理體系，就是要著眼科學合理利用耕地資源，明確耕地利用優先序，將有限的耕地資源優先用於基本農作物生產，集中力量把重要農產品保住守好。健全保障耕地用於種植基本農作物管理體系，既涉及土地資源利用和農產品生產，也涉及農民利益和農村社會穩定，政策性很強，需要統籌糧食安全和重要農產品供給，統籌農業發展、生態安全和農民增收。要遵循自然規律和經濟規律，尊重農民生產經營合法權益，因地制宜確定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監測體系，構建高效、科學、合理的耕地利用結構，形成同市場需求相適應、同資源環境承載能力相匹配的現代農業生產結構和區域布局，不斷提高管理科學水平。需要強調的是，各地種植基本農作物不能不顧實際，盲目下指標、擴面積，必須立足資源稟賦、氣候條件、種植制度、區位條件等，把發揮區域比較優勢與保障國家戰略需求相結合，積極發展基本農作物生產，為保障糧食和重要農產品供給安全作出應有貢獻。