十四屆全國人大常委會第十一次會議審議多部報告

審議關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

經濟運行延續回升向好態勢

本報記者  張天培

　　9月10日，在十四屆全國人大常委會第十一次會議上，受國務院委托，國家發展和改革委員會副主任相裡斌作了國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。

　　報告指出，今年以來，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，各地區各部門堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，深化改革開放，加強宏觀調控，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，有效應對風險挑戰，經濟運行總體平穩、穩中有進，延續回升向好態勢，新動能新優勢加快培育，高質量發展扎實推進，社會大局保持穩定。

　　報告強調了國民經濟和社會發展突出表現：一是主要宏觀指標符合預期。上半年，國內生產總值（GDP）同比增長5%，前7個月規模以上工業增加值增長5.9%，固定資產投資增長3.6%，社會消費品零售總額增長3.5%。二是高質量發展態勢向好。科技創新引領作用增強，新質生產力加快發展，綠色低碳發展步伐加快，經濟結構優化升級。新動能加快成長壯大，前7個月高技術產業投資、制造業技術改造投資同比分別增長10.4%、10.9%，分別比投資整體增速高6.8個、7.3個百分點。環境質量繼續改善，上半年全國地級及以上城市細顆粒物平均濃度同比下降2.9%﹔能耗強度繼續下降。三是民生保障繼續改善。前7個月城鎮新增就業826萬人，同比多增20萬人﹔上半年居民人均可支配收入實際增長5.3%。

　　據介紹，今年以來，經濟轉型升級深入推進，高質量發展取得新進展﹔宏觀組合政策加力推進，實施效果逐步顯現﹔產業結構調整優化，三次產業協同發展﹔擴投資促消費穩外貿扎實有力，需求拉動更趨協調﹔改革開放不斷深化，發展活力持續釋放﹔城鄉區域協調發展穩步推進，地區經濟發展亮點較多﹔綠色低碳轉型發展加快，生態文明建設邁出新步伐﹔防范化解重點領域風險取得積極進展，安全保障能力進一步加強﹔就業等民生保障扎實有力，人民生活持續改善。

　　報告指出，下半年，要堅持穩中求進工作總基調，完整准確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，因地制宜發展新質生產力，著力推動高質量發展，圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，加大宏觀政策調控力度，強化創新驅動發展，深入挖掘內需潛力，不斷增強新動能新優勢，增強經營主體活力、穩定市場預期、增強社會信心，增強經濟持續回升向好態勢，切實保障和改善民生，保持社會穩定，堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務。

　　另外，報告表明，在工作中，要把進一步全面深化改革貫穿於經濟社會發展的各方面、各領域、各環節，堅持長短結合，以改革為動力促進穩增長、調結構、防風險，突出把握好五點：要以進一步全面深化改革加強宏觀調控、提高實施效能，要以進一步全面深化改革培育發展新質生產力、推動高質量發展，要以進一步全面深化改革推進高水平對外開放，要以進一步全面深化改革更好統籌高質量發展和高水平安全，要以進一步全面深化改革增進民生福祉。

　　下半年重點工作具體包括：推動標志性改革舉措加快落地﹔著力推動高質量發展﹔宏觀政策要持續用力、更加給力﹔以提振消費為重點擴大國內需求﹔多措並舉加大穩外貿穩外資力度﹔持續防范化解重點領域風險﹔統籌推進鄉村全面振興和新型城鎮化﹔深入推動區域重大戰略實施﹔扎實推進綠色低碳發展﹔加大保障和改善民生力度等十個方面。

審議關於今年以來預算執行情況的報告

今年以來預算執行情況總體平穩

本報記者  魏哲哲

　　9月10日，在十四屆全國人大常委會第十一次會議上，受國務院委托，財政部部長藍佛安向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況。

　　報告顯示，今年以來經濟延續回升向好態勢，高質量發展扎實推進。財政運行總體平穩，國家重大戰略任務和基本民生等重點領域支出得到較好保障。

　　據介紹，今年以來我國經濟運行總體平穩、穩中有進，為財政收入奠定了基礎，但經濟恢復基礎尚不牢固，工業生產者出廠價格持續下降、去年政策翹尾減收等因素都對財政收入恢復形成制約。1—7月，全國一般公共預算收入135663億元，同比下降2.6％。

　　從收入級次看，1—7月，中央一般公共預算收入59745億元，同比下降6.4％。地方一般公共預算本級收入75918億元，同比增長0.6％。

　　從收入構成看，1—7月，全國稅收收入111240億元，同比下降5.4％。1—7月，全國非稅收入24423億元，同比增長12％。其中，國有資源（資產）有償使用收入增長12.4％，主要是地方多渠道盤活資產。

　　從財政支出看，各級財政部門加強財政資源統籌，保持必要支出力度。1—7月，全國一般公共預算支出155463億元，同比增長2.5％。其中，中央本級支出增長9.3％，地方支出增長1.5％。重點領域支出得到較好保障。

　　報告指出，國務院有關部門按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹預算法和人大預算審查監督有關要求，嚴格執行十四屆全國人大二次會議批准的預算，圍繞適度加力、提質增效實施積極的財政政策，組合使用多種政策工具，大力優化支出結構，強化財政管理監督，提高風險防控能力，固本培元、增強內生動能，經濟運行穩中有進。

　　一是加大財政政策實施力度，著力擴內需、穩增長。綜合運用多種財稅政策工具，加力支持實施推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動。二是堅持創新引領，推動加快發展新質生產力。支持高水平科技自立自強，今年中央本級科技支出預算同比增長10％，其中基礎研究增長13.1％。三是保基本、兜底線，切實保障和改善民生。落實就業優先政策，中央財政下達就業補助資金667億元，支持地方做好高校畢業生等重點群體就業、職業技能培訓等工作。四是推進鄉村全面振興，促進城鄉區域協調發展。支持保障國家糧食安全，加強高標准農田建設，將新建項目中央補助水平由1300元/畝提高至2400元/畝。五是加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。支持綠色低碳轉型，進一步落實落細財政支持碳達峰碳中和工作意見的各項措施。六是加強財政管理，促進資金節約、規范、高效使用。嚴格“三公”經費管理，嚴控一般性支出，從緊控制項目支出，從嚴審核新增資產配置，推動壓縮論壇、節慶、展會等活動。

　　藍佛安介紹，總的看，今年以來預算執行情況總體平穩，為落實黨中央、國務院重大決策部署提供了有力保障。同時，財政運行和預算執行中也存在一些困難和問題，將積極採取措施加以解決。下一步，將重點做好以下工作：提高財政政策效能，集中財力保障重點支出，深化財稅體制改革，筑牢兜實基層“三保”底線，防范化解地方政府債務風險，扎實推進財政科學管理。

審議關於推進托育服務工作情況的報告

托育服務工作開局良好、初見成效

本報記者  魏哲哲

　　9月10日，在十四屆全國人大常委會第十一次會議上，受國務院委托，國家衛生健康委員會主任雷海潮向全國人大常委會報告推進托育服務工作情況。

　　托育服務事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶，是促進人口長期均衡發展的重要配套支持措施。報告顯示，近年來，我國托育服務政策法規體系、標准規范體系和服務供給體系逐步建立健全，托育服務工作開局良好、初見成效。統計調查顯示，截至2023年底，全國千人口托位數達到3.38個，共有托位477萬個，包含社區嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點、托育綜合服務中心、幼兒園托班等多種模式，可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的服務。

　　在強化標准規范支撐、推動托育服務提質增效方面，國家衛生健康委牽頭出台托育機構設置標准和管理規范，從機構設置、建筑設計、場地設施、登記備案、收托管理、人員規模、保育照護、營養喂養、健康管理、傷害預防、消防安全、監督管理等方面作出制度規定，著力推動托育服務規范發展。國家衛生健康委、中央編辦、民政部、市場監管總局聯合印發托育機構登記和備案辦法，指導各地建立托育機構備案登記、信息公示等制度。住房城鄉建設部修訂托兒所、幼兒園建筑設計規范，保障在托嬰幼兒環境安全﹔編制印發城市兒童友好空間建設導則，結合城鎮老舊小區改造、完善社區建設等工作增補托育服務設施。各地結合本地實際，細化出台托育機構設置管理、登記備案等實施細則，制定設施配置、運營管理、服務規范、等級劃分和評定等地方標准，進一步提升托育服務標准化、規范化水平。

　　在強化多元投入保障、增強托育服務供給能力方面，國家衛生健康委等部門聯合印發文件，明確托育機構用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執行。2021—2024年，國家發展改革委、國家衛生健康委開展托育服務公辦能力提升項目和普惠托育專項行動，中央預算內投資下達49.1億元支持130個縣級以上托育綜合服務中心、62個公辦托育機構和12萬多個普惠托位建設。超長期特別國債設立托育建設投向領域。財政部、國家衛生健康委2023—2024年遴選30個地市，中央財政共安排補助資金30億元，推動地方結合實際發展普惠托育。

　　在強化綜合監督管理、堅決守住托育服務安全底線方面，2023年，國家衛生健康委針對行業領域薄弱環節及突出問題，開展托育機構應急管理、消防救援、安全生產等安全隱患專項排查整改，抓實經常性、針對性安全知識普及，夯實安全基礎。2023—2024年，國家疾控局牽頭對托育機構、幼兒園等開展採光照明“雙隨機”抽檢工作，做好兒童近視綜合防控工作。各地加快建立相關部門協同監管機制，通過常態化、互動式專項行動，定期對托育機構的日常服務管理、從業人員資質與道德規范、食品安全、衛生保健、消防安保、應急處置等方面進行督導檢查。

　　報告指出了推進托育服務工作存在的主要問題和挑戰：地方重視程度不高，有效供給不足﹔運營成本難降，普惠程度不高﹔支持措施落地慢，短板弱項多﹔綜合監管不完善，存在安全隱患。

　　針對推進托育服務下一步工作安排，報告提出，加強法治建設，做好法律政策規劃銜接﹔加強托位建設，夯實托育服務發展基礎﹔加強綜合施策，建立長效支持機制﹔加強醫育結合，促進托育服務品質提升﹔加強綜合監管，推動托育服務健康發展。

審議關於推進養老服務體系建設、加強和改進失能老年人照護工作情況的報告

加快推進中國特色養老服務體系成熟定型

本報記者  張天培

　　9月10日，在十四屆全國人大常委會第十一次會議上，受國務院委托，民政部部長陸治原作了國務院關於推進養老服務體系建設、加強和改進失能老年人照護工作情況的報告。

　　報告介紹，發展養老服務事關億萬百姓福祉、事關社會和諧穩定，是落實積極應對人口老齡化國家戰略的重要任務。民政部會同有關部門不斷推動我國養老服務從服務特殊困難老年人為主向服務全體老年人轉變，從機構養老為主向居家社區機構相協調、醫養康養相結合轉變，從政府供給為主向政府、市場、社會多元供給轉變，中國特色養老服務體系建設取得明顯成效，老年人獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　另外，報告提出我國在養老服務體系建設方面，制度體系更加完備﹔多元供給體系不斷完善﹔支付保障體系不斷加強﹔綜合監管體系不斷健全。

　　失能老年人照護是失能老年人及其家庭的剛需，也是緩解全社會養老服務焦慮的當務之急，是養老服務工作的重中之重。目前，失能老年人照護已經被納入養老服務體系建設重點。該項工作堅持優先發展、傾斜支持、系統推進，取得明顯成效。

　　其中，照護供給規模不斷擴大，一是著力提升養老機構照護能力﹔二是著力豐富居家社區照護內容﹔三是深入推進醫養結合﹔四是加強老年人失智預防和干預。照護保障范圍不斷拓展，一是特困失能老年人的兜底照護保障更加有力﹔二是經濟困難失能老年人的照護保障范圍不斷拓展﹔三是廣大老年人的普惠照護服務保障有序推進﹔四是長期護理保險制度建設由局部試點邁向全面推進階段。照護要素支撐不斷加強，一是推進照護隊伍建設﹔二是加強照護科技支撐﹔三是做好養老金融工作。照護質量管理不斷規范，一是探索開展失能老年人能力評估﹔二是規范老年人照護設施建設﹔三是建立養老服務標准化工作體系。

　　我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量多，老齡化速度快，應對人口老齡化任務重。隨著人口老齡化程度不斷加劇，高齡化、空巢化問題日益突出，失能失智、慢性病老年人佔比逐年攀升。第五次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查顯示，目前我國失能老年人約3500萬，佔全體老年人的11.6%，老年人患病率是總人口平均水平的4倍，帶病生存時間8年多。據測算，到2035年，我國失能老年人將達到4600萬，到2050年達到5800萬左右。

　　報告指出，面對龐大的失能照護需求，當前的工作與實施積極應對人口老齡化國家戰略、與失能老年人照護需求相比還存在較大差距，主要表現在以下四個方面：照護保障水平有待提高﹔照護供給仍然不足﹔照護人才隊伍建設滯后﹔政策統籌協調仍需加強。

　　據介紹，為進一步做好失能老年人照護工作，民政部會同有關部門將堅持系統建設，完善養老服務體系總體設計﹔堅持整合照護，深化供給側結構性改革﹔堅持多元參與，完善失能照護社會支持系統﹔堅持分層分類，優化可持續綜合照護保障﹔堅持供需適配，多措並舉加強照護隊伍建設﹔堅持科技支撐，加快智慧養老技術研發應用﹔堅持安全第一，筑牢質量管理防線。

　　報告表示，下一步，民政部會同有關部門將緊緊抓住我國人口進入重度老齡化階段前的重要窗口期，堅持問題導向和目標導向，將失能老年人照護作為新時代養老服務體系建設的著力重點，進一步加強和改進失能老年人照護工作，加快推進中國特色養老服務體系成熟定型，讓每一位老年人都能安享幸福晚年。

審議關於檢查《中華人民共和國農業法》實施情況的報告

強化農業強國建設的法治保障

本報記者  彭  波

　　9月10日，在十四屆全國人大常委會第十一次會議上，全國人大常委會副委員長武維華作了全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國農業法》實施情況的報告。

　　報告指出，全國人大常委會今年開展農業法執法檢查，目的是發揮人大職能作用，推動各地各部門落實法律責任，加快補齊農業農村發展短板，確保黨中央關於農業強國建設的決策部署落地見效。

　　此次執法檢查緊扣法律條文，突出問題導向，聚焦農業強國建設目標，對照法律條文確定21項檢查重點，逐條逐項開展檢查，全面檢視法律實施情況。同時，將執法檢查與農業法修訂工作相結合，通過執法檢查發現問題，為修訂法律、完善相關制度提供依據，強化農業強國建設的法治保障。

　　報告指出，黨的十八大以來，各地各部門深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關於“三農”工作的重要指示，積極貫徹農業法及相關涉農法律法規，認真落實法律責任，依法推動農業農村現代化建設和促進農民持續穩定增收，農業農村高質量發展取得新成效。

　　糧食和重要農產品穩產保供能力持續提升。各地各部門深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，加強農業基礎設施建設，調整優化農業生產結構，全面提升農業綜合生產能力。

　　農業經營體系加快構建。各地各部門穩步推進農村土地制度改革，鞏固和完善農村基本經營制度，統籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業經營主體，加快發展農業社會化服務，探索符合我國農情實際的生產經營方式。

　　農業科技引領作用日益凸顯。各地各部門緊扣種業、農機、農技等現代農業發展的關鍵要素，發展農業領域新質生產力，塑造農業發展新優勢新動能。

　　農業綠色發展和農村環境治理成效顯著。各地各部門牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進農業高質量發展和鄉村生態環境高水平保護。

　　農業支持保護政策不斷優化。各地各部門堅持農業農村優先發展，加強政策供給，強化農業投入責任，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局。

　　農民生活富裕成色更足。各地各部門堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務抓實抓好，大力推進城鄉融合發展，不斷完善農村基本公共服務，著力縮小城鄉發展差距，確保農民收入持續穩定增長。

　　報告指出，從檢查情況看，我國農業農村形勢持續向好，農業法的貫徹實施達到了依法推動農業和農村經濟持續、穩定、健康發展的立法目的，為加快建設農業強國奠定了堅實基礎。但城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題依然突出，與加快建設農業強國的目標任務仍有較大差距。

　　報告提出進一步貫徹實施農業法的建議，對標建設農業強國新任務新要求，運用“千萬工程”經驗，聚焦實現農業農村現代化的重點領域和薄弱環節，將法律確定的制度規范轉化為實現農業農村高質量發展的政策措施，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，依法促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。具體建議包括：依法夯實糧食和重要農產品穩產保供基礎、依法加強高標准農田建設和耕地保護、依法發揮農業科技和農機裝備支撐作用、依法推進農業綠色發展和農村環境治理、依法推動農民持續穩定增收、依法保障農業農村發展要素供給、強化農業農村發展法治保障。

　　《 人民日報 》（ 2024年09月12日 04 版）