學習《決定》每日問答丨為什麼要深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式

新華社北京9月12日電 《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。”這是對通過深化改革推動城市發展方式轉變的重要要求。可以從以下幾個方面理解。

第一，這是新時代貫徹人民城市理念的內在要求。城市是人民的城市，城市發展要讓人民群眾生活更幸福。老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是評判城市工作做得好不好的重要標准。近年來，我國城市發展成就顯著。以人為本的新型城鎮化深入推進，2023年末常住人口城鎮化率達到66.16%﹔城鎮居民居住條件顯著改善，第七次人口普查數據顯示城鎮居民人均住房建筑面積達到38.6平方米﹔城市人居環境更加優美，2023年全國地級以上城市空氣質量優良天數比例達到86.8%。但是，城市治理仍有提升空間，一些城市存在交通擁堵、環境污染、生活成本高、房價貴、看病難、上學難等“城市病”現象。要聚焦人民對高品質生活的期待，轉變城市發展方式，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

第二，這是適應城市發展規律和趨勢的必然要求。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。主要是城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進﹔城市發展是農村人口向城市集聚、社會結構和生產生活方式持續變遷的過程﹔城市是一個復雜的巨系統，是生命體、有機體﹔城市規模要同資源環境承載能力相適應﹔等等。在經濟高速增長階段，在我國城市建設發展過程中，一些城市粗放擴張，城市管理簡單粗放，人地失衡、破壞環境，城市文脈和風貌受到破壞，城市安全韌性保障不足，城市發展可持續性受到影響。要認識、尊重、順應城市發展規律，城市發展不能隻考慮做大規模和經濟效益，必須統籌城市發展的生產需要、生活需要、生態需要和安全需要，推動城市高質量發展、可持續發展。

第三，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。城市是各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，是經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心承載地。2023年我國19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內生產總值。可以說，城市建設關乎中國式現代化建設順利推進，城市治理關乎國家治理體系和治理能力現代化水平，必須抓好這個“火車頭”。從各國現代化過程看，一些國家沒有處理好工農關系、城鄉關系，大量失業農民涌向城市貧民窟，工業化和城鎮化進程受阻，甚至造成社會動蕩和現代化進程中斷。要堅定不移加快轉變城市發展方式，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，不斷提升城市要素吸引力和綜合競爭力，為現代化強國建設提供有力支撐和強大引擎。

深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式，需要著重抓好以下幾點：一是合理控制城市規模，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，根據環境容量和城市綜合承載能力等科學確定人口規模，以水定城、以水定產，科學劃定城市開發邊界。二是優化城市空間結構，加快編制城市國土空間規劃，科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，推進產城融合、職住平衡，建立可持續的城市更新模式和政策法規。三是提升數字化治理水平，運用大數據、雲計算、人工智能等前沿技術推動城市規劃、建設、管理、運營全生命周期智能化，提升城市的智慧度與便利度，推進智慧城市建設。四是加強生態環境保護，處理好城市生產生活和生態環境保護關系，修護生態空間，加強環境保護，推進生產生活低碳化。五是提高城市歷史人文底蘊，做好城市歷史、人文的保護傳承、創意開發與創新利用，延續城市歷史文脈。六是深化城市安全韌性提升行動，健全規劃、建設、投入機制，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，加強防災減災、公共衛生、城市內澇治理等。