學習《決定》每日問答︱為什麼要完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制

新華社北京9月11日電 《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制”。這是新時代新征程黨中央對統籌區域協調發展作出的重大部署，對於健全宏觀經濟治理體系，推動構建新發展格局和高質量發展具有重大意義。

區域差異大、發展不平衡是我國一個基本國情，統籌區域協調發展始終是關系黨和國家事業發展全局的重大問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局，把統籌區域協調發展作為黨治國理政的重要內容，擺在突出重要的位置。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，取得令世人矚目的重大成就。黨的二十大報告強調，推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。隨著這些區域重大戰略、區域協調發展戰略持續實施，我國區域一體化不斷發展、經濟布局持續優化、區域發展協調性不斷增強，優勢互補、高質量發展的空間布局框架初現，區域發展相對差距逐步縮小，高質量發展的動力系統加快構建，欠發達地區等特殊區域發展水平明顯提升，人民基本生活保障水平總體趨近，基礎設施通達程度更加均衡，區域一體化協調發展呈現嶄新局面。

雖然我國區域一體化發展取得顯著成效，但實踐中還存在區域一體化發展機制不健全，區域間地區分割保護和行政壁壘影響資源要素配置效率，跨行政區域產業協同水平較低，行政區域間基本公共服務均等化程度不足等問題。隨著我國進入新發展階段，加快構建新發展格局、實現中國式現代化宏偉目標對區域一體化發展提出了新的更高要求。完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，是打破各地自我小循環，暢通國內大循環，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動經濟高質量發展的必然要求，也是更好協調中央和地方關系、地方間關系，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。具體說來，這有利於打破區域壁壘，促進資源要素高效流動和優化配置，更大范圍發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用﹔有利於不同行政區發揮各自優勢，通過跨行政區合作實現優勢互補，形成促進發展的合力﹔有利於促進先發地區帶動后發地區加快發展，縮小區域差距，實現共同發展、共同富裕。

完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，要進一步深化改革創新。一是健全區域戰略統籌機制，加快構建地區間融合發展新模式。統籌推動發達地區和欠發達地區共同發展，健全區際利益補償機制，推動建立跨行政區合作的收益共享成本共擔機制，構建醫療、教育、就業等公共服務一體化體系。二是推進實行統一的市場准入和公平競爭制度，破除地方保護和區域壁壘，加快推動要素自主有序流動。優化人口流動機制，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。健全協同創新機制，完善科技資源共享服務體系，鼓勵不同區域科技信息流動。三是優化區域產業互助機制，創新完善跨區域產業轉移建設運營模式，鼓勵轉出地和承接地合作共建等新路徑。深化東中西部產業協作，強化交通、通信、能源等基礎設施互聯互通水平，促進人才區域合理布局，深化東中西部組團式人才協作，促進東部地區高素質人才向中西部地區流動。四是支持部分區域率先推進一體化建設。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢地區，率先推進實施一體化發展戰略，提高政策協同，深化區域間環境保護、基礎設施、產業等方面合作，推進區域市場一體化建設。