完善中醫藥傳承創新發展機制　助力建設健康中國

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》作出“完善中醫藥傳承創新發展機制”的重要部署。

黨的十八大以來中醫藥事業改革成效如何？推動中醫藥傳承創新發展還需在哪些方面加大改革力度？記者採訪了國家衛生健康委員會黨組成員、國家中醫藥管理局局長余艷紅。

高質量發展跑出“加速度”

問：近年來，我國中醫藥事業發展和改革取得了怎樣的成效？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫藥工作擺在更加突出的位置，把促進中醫藥傳承創新發展作為新時代中國特色社會主義事業的重要內容和中華民族偉大復興的大事，作出一系列戰略謀劃。我國中醫藥高質量發展跑出“加速度”：

一是中醫藥發展頂層設計日益完善。我國頒布首部中醫藥法，印發《中共中央 國務院關於促進中醫藥傳承創新發展的意見》《關於加快中醫藥特色發展的若干政策措施》《“十四五”中醫藥發展規劃》等重要文件，各地各有關部門推動出台一系列中醫藥領域重大的政策、工程、規劃和改革舉措。

二是優質高效中醫藥服務體系建設取得重大進展，中醫藥服務能力明顯提升。目前，全國已設置中醫館4.17萬個，超過99%的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院能夠提供中醫藥服務，2023年全國中醫類醫療衛生機構約有9.3萬個，總診療量達15.4億人次。

三是中醫藥科技創新驅動和人才隊伍建設全面加強。通過科研篩選出“三藥三方”，為抗擊新冠疫情發揮了重要作用。組織遴選並發布50個中醫治療優勢病種、52個中西醫結合診療方案、100項適宜技術和100個療效獨特的中藥品種，組建中國中醫藥循証醫學中心，依托該中心等搭建的“國際傳統醫學臨床試驗注冊平台”成功被認証為世界衛生組織一級注冊機構。建設形成領軍人才、骨干人才、青年人才梯次銜接的高層次人才隊伍，建立國醫大師、全國名中醫周期性表彰獎勵機制。

四是中醫藥文化建設和對外交流合作取得新成效。中醫藥已傳播至196個國家和地區，我國與40余個外國政府、地區主管機構和國際組織簽訂了專門的中醫藥合作協議，建設30個較高質量中醫藥海外中心、一批中醫藥國際合作基地、31個國家中醫藥服務出口基地。

促進中醫藥治理體系和治理能力現代化水平不斷提高

問：落實全會《決定》部署，推動中醫藥傳承創新發展還需在哪些方面加大改革力度？

答：黨的十八屆三中全會部署“完善中醫藥事業發展政策和機制”，推動建立起符合中醫藥發展規律的政策法規體系。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善中醫藥傳承創新發展機制”，通過制度創新堅決破除體制機制障礙，進一步促進中醫藥治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。當前，要突出抓好以下重點改革任務：

一是發揮好改革試點的示范作用，帶動全局性改革協同推進，鼓勵支持在中醫藥服務模式、人才發展機制、科研評價機制等方面大膽試驗。

二是健全優質高效中醫藥服務體系。持續促進中醫優質醫療資源提質擴容和均衡布局，強化基層中醫藥服務能力，加強中醫優勢專科建設，提高中醫藥臨床療效和綜合救治能力，進一步解決人民群眾看病就醫的急難愁盼問題。

三是深入推動中醫藥融入醫改各項政策。不斷健全鼓勵中醫藥服務供給和使用的政策機制，充分發揮中醫藥在治未病、重大疾病治療、康復中的重要作用﹔做好制度設計，全面提升醫療服務質量，改善患者就醫感受。

四是深化中醫藥人才發展體制機制改革。實施好中醫藥特色人才培養工程（岐黃工程），持續開展岐黃學者、全國優秀中醫臨床人才、青年岐黃學者等人才培養項目和創新團隊、重點學科等建設，深化中醫藥師承教育，在促進各類人才快速成長和脫穎而出上下更大功夫。

五是深化科技體制機制改革。優化中醫藥科技創新組織機制，組織實施好國家重點研發計劃“中醫藥現代化”重點專項﹔圍繞產業全鏈條全環節，推出一攬子創新力度大、含金量高的政策舉措，著力把中藥產業打造為加快發展新質生產力的新賽道。

在健康中國建設中更好發揮特色優勢

問：面對人民群眾日益增長的多元化健康需求，如何更好發揮中醫藥在健康中國建設中的獨特優勢，提升就醫獲得感？

答：中國式現代化是人口規模巨大的現代化，要解決14億多人口的健康問題，有力有效應對人口老齡化、少子化等挑戰，必須走中國特色衛生健康發展道路，彰顯和放大中西醫藥相互補充、協調發展的我國衛生健康事業的顯著優勢。

錨定2035年建成健康中國的目標，國家中醫藥局將著眼於全方位、全周期保障人民健康，立足於推動中西醫藥相互補充、協調發展，始終把發揮中醫藥在健康中國建設中的獨特優勢作為主攻方向，更好滿足人民群眾日益增長的中醫藥需求。

我們把中醫優勢專科建設作為重點，統籌優質資源提質擴容和補齊服務短板，加大力度建設以國家中醫醫學中心和國家區域中醫醫療中心為龍頭、各級各類中醫醫療機構和其他醫療機構中醫科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復於一體的優質高效的中醫藥服務體系，不斷優化中醫藥服務供給，推進重大疑難雜病中西醫臨床協作，遴選62家中西醫結合“旗艦”醫院試點和建設單位，持續提升醫療服務質量。

促進中藥產業高質量發展

問：如何在加快發展新質生產力中促進中藥產業高質量發展？

答：中醫藥的高質量發展離不開事業和產業的協調發展，需要不斷強化中醫中藥協同發展。中藥產業是中醫藥傳承創新發展的重要組成部分。

在國家一系列政策的大力支持下，經過幾十年的快速發展，中藥產業發展態勢良好，已成為具有獨特價值和廣闊市場前景的戰略性產業。但其仍存在一些制約高質量發展的問題和挑戰，比如，產業鏈條長，統籌協調難度大﹔中藥特別是中成藥組成成分多樣，作用機制復雜，科技支撐、引領作用還需要進一步發揮。

要解決這些問題，首先應該完善頂層設計，優化政策支持，加大科研創新投入，聚焦中醫優勢病種和未被滿足的臨床需求，加快推進中藥新藥研發，提升質量，提高療效，更好滿足群眾臨床用藥的需求。

未來，我們將重點圍繞解決影響中藥質量提升和產業高質量發展的體制機制性障礙，強化科技創新和產業創新深度融合，推進多學科交叉融合，推動優勢資源重組，加快構建現代化中藥產業體系，促進中藥產業集群發展，以創新優質先進的生產力促進中藥產業提升，更好發展“中國藥”。

充分挖掘釋放中醫藥文化價值

問：中醫藥在國內外受到越來越廣泛的認可，如何促進中醫藥文化創造性轉化、創新性發展？

答：中醫藥學是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。作為“鑰匙”，中醫藥深刻表達著中華文明的突出特性，是中華優秀傳統文化的重要組成和杰出代表。

充分挖掘釋放中醫藥的文化價值，為增強中國特色社會主義文化自信提供有力支撐，為社會主義文化強國建設譜寫特色篇章，是中醫藥傳承創新發展的重要任務。未來，我們要堅定歷史自信、增強文化自覺，在建設中華民族現代文明中促進中醫藥文化創造性轉化、創新性發展。

具體而言，要充分挖掘釋放中醫藥的文化價值，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，加快促進中醫藥文化繁榮發展，深入實施中醫藥文化弘揚工程﹔要推動中醫藥高質量融入共建“一帶一路”，推進中醫藥海外中心、中醫藥國際標准、中醫藥國際合作基地、中藥類產品海外注冊服務平台等的建設，進一步深化中醫藥國際交流合作和文明交流互鑒，不斷提升中醫藥文化軟實力、影響力。

（新華社北京9月9日電 記者田曉航）