湖南瀏陽：農村集體經營性建設用地入市試點喚醒沉睡資產

土地入股分紅、房屋租金、勞務報酬，家住湖南省瀏陽市永安鎮西湖潭村的村民龍建軍，因為當地一項改革而多了三份收入，這是他過去不敢想象的。

近年來，瀏陽市深入開展農村集體經營性建設用地入市試點，一塊塊“沉睡”的集體土地得以和國有土地一樣順利交易。截至目前，瀏陽市已上市交易農村集體經營性建設用地502宗，農村集體和農民個人獲得收益約5.51億元。

瀏陽市自然資源局交易中心副主任羅淑琴說，改革之前，農村有很多閑置建設用地，既不能上市交易，也不能抵押貸款，而很多中小微企業則面臨“用地難”“用地貴”問題，大家隻能“望地興嘆”。

根據改革試點要求，瀏陽市在堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，開始探索“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市路徑。

湖南省瀏陽市永安鎮西湖潭村展示的農村集體經營性建設用地改革歷程。新華社記者白田田 攝

“沒有可以借鑒的先例，我們就一點一點破題。”瀏陽市自然資源局副局長焦旭輝說，為每個村編制土地利用規劃，將閑置土地“化零為整”，出台開發利用、收益分配等8項制度，一系列舉措打開了農地入市“大門”。

農地改革離不開農民參與。在西湖潭村，村組先后召開了20多次會議商議農地入市，是直接補償還是入股分紅，是一次性付清還是分年度支付，都由村民說了算。

最終，村民選擇了“土地入市、農民入股”模式，5個村民小組的354畝農村集體經營性建設用地流轉至村級土地合作社，再以土地使用權作價入股產業園區開發公司，國家、集體、農民共同分享土地增值收益。

走進西湖潭村，記者看到產業園區裡數十棟標准化廠房依次排開，家居建材、智能制造等行業的100多家企業入駐。

“我們這裡過去冷冷清清，現在熱火朝天。”西湖潭村黨總支書記王和勝說，村集體已累計獲得分紅800多萬元，這些錢用於通組公路硬化、山塘維修、美麗屋場建設等方面，鄉村面貌發生了很大變化。而在改革前，盡管離瀏陽經開區和長沙城區不遠，西湖潭村的年集體經濟收入不足3萬元，屬於“集體經濟薄弱村”。

收入來源長期單一的烤煙種植戶龍建軍也增加了幾項收入：每年10月拿到一筆土地分紅收益，家裡多余的房間出租給附近工廠的員工，自己還組織了一支建筑勞務隊伍承接園區工程，家庭年收入算下來有一二十萬元。

湖南省瀏陽市永安鎮西湖潭村農地入市后引進的產業園區項目。新華社記者白田田 攝

農地交易產生價值，成了市場上的“香餑餑”。

位於瀏陽市官橋鎮的湖南護理學校是一所民辦學校，佔地面積達1880畝，已完成投資14億元。校園內，教學樓、圖書館、運動場等設施一應俱全，后期還將配套建設三級綜合醫院、康養中心、中醫藥健康產業園等。

湖南護理學校常務副校長彭宏偉說，他們花了2年時間選址，有8個地方表達了合作意向，但最后還是選擇落戶瀏陽。他告訴記者，當地集體經營性建設用地出讓成本較低，而且土地使用權還能抵押貸款，“資金更充裕了，就可以把學校建得更好”。

如今的瀏陽市，不只是工業企業、民辦學校，農村電商、民宿等產業也享受到了“農地入市紅利”。瀏陽市官橋鎮鎮長余耀東說，引來一個項目，盤活一個區域，人流、物流、資金流匯聚，一些傳統農業鄉鎮的發展空間打開了。

焦旭輝說，在鞏固試點成果的基礎上，瀏陽將探索“委托入市”等新模式，不斷激發鄉村振興活力。

（新華社長沙8月23日電 記者白田田）