重慶民主村獲新生

位於重慶市九龍坡區的民主村又熱鬧了起來。

飯點未到，社區食堂就來了幾位自帶茶杯的老人，在一牆之隔的讀書角，年輕人正坐在電腦前敲字。等到中午開飯，更多年輕人會從附近的商場、寫字樓下班，到這裡排隊用餐。

百米之內，開了3家咖啡館，店主也被稱為“主理人”。與主理人一樣時尚的創業青年，曾在不同的地方打拼，去年開始陸續回到這裡創業。

來打卡的游客與建設渠、老郵筒、老火鍋店合影，走進紅磚牆的社區會客廳，了解這裡如何從工廠家屬區變成新社區、新商區、新景區……

變化從2021年年底開始。當時，民主村片區啟動第一期城市更新項目。一年半后，當地人驚訝地發現，曾經衰老的社區像老樹一樣通過“嫁接手術”獲得了新生。

城市體檢“問需於民”

76歲的彭其碧從小生活在重慶建設廠家屬區，上次看到這麼多年輕人在民主村來來往往，還是在建設廠最紅火的上世紀五六十年代。

建設廠的歷史最早可追溯至1939年漢陽兵工廠西遷時，它曾是抗戰后方最主要的國防工廠之一。彭其碧說，能夠進入建設廠工作曾是幾代人的驕傲，住在周邊同樣有榮光。由民主村社區、勞動一村社區等家屬區組成的民主村片區，在“企業辦社會”時期，擁有廠屬的學校、醫院、電影院、菜市場和商店。

到了上世紀90年代，城市發展、產業變遷，建設廠退城進園。原址上建起萬象城商圈，與另一側的楊家坪商圈對民主村形成“左右包夾”之勢。曾經給居民帶來榮光的家屬區，也日漸衰敗。幾代同堂的家庭，房間不夠住，在一樓外圍搭起越來越多的簡易房，臨街的路兩側也延伸出攤販的棚戶。

2020年年初，九龍坡區住房城鄉建委為民主村片區做了一次“城市體檢”。該片區居住建筑約61.53萬平方米，常住居民人數約20085人，老年人佔較大比例，租賃人口佔半數。“問需於民”是城市體檢、規劃起草前重要的一步。

這份“體檢報告”顯示：該片區年久失修，區域內公共配套缺失、交通擁堵、居住品質差，部分老舊房屋存在結構安全隱患，房屋漏水、道路破損、車輛亂停等問題十分突出。

圍繞城市更新工作，九龍坡區住建部門舉行院壩會、座談會、入戶走訪等30余場專項活動，充分吸收了400余條居民的意見和建議，並邀請市、區相關部門專題研討解決方案。

通過這次體檢，九龍坡採集了關於城市建設開發管理的相應數據，並形成了較為完整的數據庫，“城市改造提升讓數據說了算”。

記者翻閱當時的“問診”資料發現，民主村片區居民較為集中的需求包括規范停車管理，對公共樓梯和扶手維修、更換，疏通或改造排污管網，增設菜市場、便民服務中心、便利店等公共服務設施，增加小區綠化……

留改拆增“服務於民”

九龍坡區住房城鄉建委主任楊揚告訴中青報·中青網記者，“城市更新”的關鍵是改變過去大拆大建、推倒重來的做法，注重尊重居民意願和歷史沿革，因勢利導、因地制宜，將生態修復與配套完善相結合。

總體來說，九龍坡的城市更新工作可簡要概括為4個字：留、改、拆、增。具體來說，就是要“保留文化特色”“改善宜居環境”“除險騰挪空間”“補齊設施短板”，全面完善社區的生活功能、產業功能、生態功能、人文功能、安全功能。

片區內的建設渠是早年建設廠為家屬區修建的排洪渠，年久失修后垃圾污物橫流，被居民稱為“下水道”，旁邊的社區醫院被戲稱為“下水道醫院”。

居民提出整治“下水道”時，一些年紀大的居民希望保留排洪渠，因為在他們小時候這條渠是干淨的，能聽到潺潺水聲——那是屬於他們童年的記憶。

最終，負責設計、施工的九龍城市更新公司修復了排洪渠，並保留了片區內164棵大樹，對重點區域的大樹進行“一樹一景”設計，修建了“建設渠社區公園”。樹下空間和水渠平台成為老人、孩童休憩玩耍的場地。

2023年4月28日，九龍坡民主村片區翻開嶄新的一頁：城市更新項目一期正式亮相，共改造32棟、3834戶老舊居住空間，改造環境面積約9萬平方米，新建共計3000平方米的社區食堂、服務中心、衛生院等公共配套設施。

那座“下水道醫院”已成為這一片區新的衛生服務站，主體建筑修葺一新。針對社區老年人多的現狀，服務站新增口腔科、預防保健門診、中醫館，並增加了三分之一的醫務人員。

“居民的要求聽起來復雜，但是總結起來就是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。”重慶九龍坡城市更新建設有限公司董事長唐萬民表示，城市的核心是“人”，社區是城市最小的細胞，牽系著千家萬戶，最能反映居民在日常生活中的所需所求。

市場化運營“高效為民”

如今的民主村已打破行政社區界限，構建起宜居宜業、便捷豐富的萬象城-民主村-楊家坪“十分鐘生活圈”。

30歲的封莎出生於楊家坪，在她的印象裡，小時候的民主村是“火鍋村”——到處是火鍋店，也曾因為雜亂成為她不敢獨自前往的地方。

大學畢業后，封莎前往成都，成為一名時尚搭配師。去年，她路過新的民主村，一眼就被社區環境吸引，隨即租下建設渠后面的一套房子，開了一家“新古拙”風格的咖啡館，營業額最高的一個月有6萬多元。

咖啡館門前的帳篷下，經常會有老人閑坐，有時會拿著杯子續開水，有時也會提來新鮮的蔬菜、剛做好的油辣子送給他們。封莎說：“我們理想的地方不僅是能做很多自己想做的事，也有周圍的人帶來的很多溫暖。”

“城市更新，一般人認為它就是一個空間上、物理上的改造。實際上，我們在城市更新的過程當中，將‘投、建、管、運、治、融’全生命周期理念貫穿始終，不光是改空間，還要促經濟、推進社區的基層治理，實現城市的和諧發展。”楊揚表示。

重慶九龍坡城市更新建設有限公司通過“社區房東變運營股東”模式，將居民自持店面、老舊農貿市場、居民樓棟、民主村糧店、建設廠門面等閑置資產，交由專業運營商統一招商運營，引入文創、商貿、便民市場等市場主體，通過閑置資產入股、收益分成模式實現“房東變股東”，收益共享、風險共擔。

當前，民主村片區已入駐100余戶商家，包括靠山路泰餐、庫迪咖啡等新潮店鋪，牧馬人火鍋、黃粽仁等傳統品牌，盤活了1萬多平方米的經營面積。

市場化運營體現在每一個社區主體中。比如新建的社區食堂，通過引入本土優質餐飲企業，採取“公共食堂+個性化餐飲服務”運營模式，在滿足社區居民就餐需求的同時，對60歲以上老年人就餐給予最高40%優惠，通過周邊餐飲檔口創造更多收益，有效解決公益與營利平衡難題，實現“微利可持續”。

目前，民主村片區一期項目初步實現“居民新家園、城市新紐帶、創業新天地”的目標，入選全國完整社區第一批示范案例、全國“一刻鐘便民生活圈”示范案例。

九龍坡區委書記覃昌德向中青報·中青網記者表示，推進城市更新三年攻堅行動，九龍坡取得了“人居煥新、內涵更新、制度革新”的積極成效，為加快建設“東西一體化、全域現代化”大美九龍坡注入了空間重構、產業重振、風貌重塑、生態重生、人文重現的強大活力。（中青報·中青網記者 耿學清）