輕車壯馬，讓基層治理更有力

“現在的社區，同以前比可不一樣了！”作為一名“老街道”，廈門市思明區嘉蓮街道長青社區黨委書記庄淑靜細數種種變化：社區工作人員多了，力量和資源下沉，服務基層群眾的時間多了，“各條線單位都有可能成為街道社區的‘編外隊伍’，黨委的抓手多了，基層干部也更有積極性了。”

變化，源自福建為基層減負賦能的有力舉措。今年4月，福建省委常委會專門審議通過破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的工作措施，明確7個方面20條細化措施，高位部署、全面推動破解基層治理“小馬拉大車”問題。省委組織部會同相關部門大力推進政策制度集成創新，先后研究出台黨群服務中心規范化建設、機關企事業單位在職黨員到社區小區報到、深化社區物業黨建聯建等一系列文件措施，把破解“小馬拉大車”問題同基層減負、強基固本等工作貫通起來、一體推進，“為車減負”和“為馬賦能”雙向發力，迸發干部實干擔當強勁動能。

為“車”減負，自上而下理清責權

走進龍岩市上杭縣古田鎮溪背村黨群服務中心，門口懸挂著村黨組織、村民委員會等4塊牌子，“以人民為中心 為人民謀幸福”的服務標語映入眼帘。溪背村過去承擔著眾多額外的工作任務和創建活動，通過統一部署的“濫挂牌”整治工作，村裡摘下了35塊指引牌、43塊制度牌，工作任務從每年80多項減少到27項，工作清單也從146項壓縮至54項。“以前牆上有五花八門的制度圖，挂了牌子就有相應的檢查、考核。現在清爽了，干部時間多了，干勁也足了。”溪背村黨支部書記、村委會主任廖文興說。

“會議減少了，進村入戶的時間就多了。”龍岩市永定區湖坑鎮黨委書記溫永招說。少開會是給鎮村干部減負最直接的辦法，鎮裡規定，副職領導召集會議必須報鎮黨委同意，務必做到“無事不開會、開會開短會、多會合一會”。“現在，我們在重點項目上有更多精力放開手腳干。前段時間，土樓酒村項目主體已經完工，能吸納村鎮300人務工就業。”溫永招介紹。

標牌減下來，品牌打出來。上杭縣將工商營業執照登記、食品經營許可、公共場所衛生許可、社保醫保登記等與群眾生產生活密切相關的60個服務事項下沉到便民服務中心，在村便民服務站為群眾提供咨詢類、辦事類、繳費類三大類事項的幫代辦服務，實現“就近辦、家門口辦”。放權賦能要確保基層接得住、用得好，上杭縣將下沉服務事項和代辦員的業務培訓工作納入縣直部門和鄉鎮的績效考評內容，堅決杜絕一放了之，堅決防止各自為政，確保百姓得實惠。

負擔減下去，服務強起來。福建深入推進黨群服務中心規范化建設，突出實用合理、因地制宜設置黨建服務、協商議事、關愛幫扶等八大功能，推動在小區設置便民實用的黨群服務站點，為居民提供“小而美”的貼心特色服務。同時，規范村社區綜合設施場所外部挂牌，整合歸並村社區辦公服務場所內部功能性指引牌，逐步統一外部挂牌、減少內部挂牌、清理制度牌子、集中榮譽獎牌、整合職權相近的牌子。截至5月底，全省共清理村社區“濫挂牌”5萬多塊。堅持源頭治理、上下聯動，全省鄉鎮（街道）重點突出基層黨建、社會治理、公共衛生、生態保護、民生保障、應急處置6大職能，編制公布了權責清單、縣鄉“屬地管理”事項責任清單，把職責事項搞清楚，讓基層做該做的事、做能做的事。省級層面對下督檢考事項連續5年保持在18項，嚴格控制考核頻次，將干部切實從數據、報表、材料中解放出來。

為“馬”賦能，推動資源力量向基層下沉

“之前這裡有人私拉電線給電動車充電，現在小區安裝了智能充電樁，再也不用為安全問題擔心了。”初夏，家住寧德市蕉城區蕉南街道東湖社區東湖新村小區的李晉生聊起身邊的變化，豎起大拇指，“這可得感謝到小區報到的黨員。”

寧德市蕉城區探索黨員干部“我在社區有個‘格’”認領服務，通過“雙報到”下沉到格“領事認親”，為社區工作者減負。“我們以小區為單位，劃分46個小網格，現已分別被5個共建單位和黨員干部認領，這就減輕了我們的工作量，社區干部有更多時間和精力抓好老舊小區治理等重難點工作。”蕉北街道鶴峰社區黨總支書記付建珠介紹。

推動資源資金、管理權限、人財物等向基層一線傾斜，福建建立完善“四下基層”組織推進、督導檢查等工作機制，持續拓展“四下基層”實踐主體，推動市縣領導班子成員直接聯系社區，每年到所聯系社區不少於2次，幫助協調解決突出問題，深化在職黨員到社區小區報到為民服務，引導在職黨員到社區小區報到43.79萬人次，每年至少領辦1個項目、辦1件實事，推動力量下沉基層、資源“入網進格”。

打破了條塊，融合了人心。構建條塊融合、多元聯動的基層治理機制，是為基層賦能的有效途徑。近年來，福建持續打造近鄰黨建品牌，深化拓展近鄰黨建工作，堅持抓實基礎覆蓋，動態調整優化管理，把黨的組織和工作從社區向小區、街巷、樓棟等末梢治理單元延伸，建立小區黨支部1.07萬個，積極探索黨組織領導下群眾自我管理、自我服務的有效載體。由社區、小區黨組織牽頭，推動1.7萬多家駐區單位、各類企業、社會組織等採取“輪值主席”方式開展議事協商，去年以來，協調解決治理難題近1.3萬件，有效推動各類資源力量從條塊封閉變為開放融合。同時，深入推進近鄰黨建向新領域延伸，全省統一開展社區物業黨建聯建專項攻堅行動，堅持“一年擴覆蓋強基礎，兩年補短板抓規范，三年促提升見成效”，推動物業黨建聯建體制機制健全規范，物業服務水平全面提高，目前已有694家符合條件的物業服務企業建立黨組織，組建率達96.8%。持續推進在新就業群體黨員中深化“亮身份、亮承諾、比作為”活動，開展“最美小哥”“最美快遞員”等評選，引導新就業群體在參與基層治理中貢獻力量。

龍岩市新羅區中城街道寶泰社區黨委書記、居委會主任陳衍以前常面臨壓力大、群眾訴求多、資源保障弱等煩惱。現在，以社區黨組織為核心，通過“居民點單、社區吹哨、黨員報到”，整合轄區共建單位、小區黨支部、紅色業委會、紅色物業等社區“大黨委”治理力量，以清單化舉措推動任務精准化、措施精細化、成果實效化。“真正做到居民有需求，社區有服務，社區成了居民最放心、最安全的港灣。”陳衍說，“資源多了，問題解決了，我們也更有成就感。”

為進一步解決治理碎片化、資源單一化問題，福建堅持黨建引領，推進網格管理“一盤棋”，實現支部建在網格、資源力量聚在網格。目前，全省83個縣（市、區）已基本完成“一張網”整合，合理設置社區網格3.1萬個，組建7.3萬人的專兼職網格員隊伍。全面推行鄉鎮“一支隊伍管執法”，全省1046個鄉鎮（街道）設置了綜合執法機構，53個街道和7個鄉鎮實行“街道吹哨、部門報到”的執法管理體制。   

讓民有感，激活基層干部干事動能

從互聯網“小白”到每天三句不離“上圖辦公”“線上會商”“平台流轉”等專業用語，莆田市荔城區西天尾鎮東星社區黨委書記、居委會主任陳元國越發感覺到“全市一張圖”大數據雲平台“好用，方便”。

近年來，莆田市建成“全市一張圖、全域數字化”基層治理大數據平台，整合匯聚來自56個部門、446個核心業務融入一張圖，推行“網格採集、鎮街派單、部門報到”響應機制，市縣兩級可及時了解一線情況，實現調度一鍵響應﹔鎮街、村居、網格可全面動態掌握轄區情況，實現態勢一圖感知。

每個季度末，往往是基層報表報送的忙碌時刻，而陳元國卻游刃有余，“現隻需錄入一次，其他系統可以重復用，下次再用時隻要勾選需要的信息選項，平台就能自動生成表格，一鍵下載，極大提升了工作效率。”借力“一鎮一檔、一村一檔、一企一檔”數據資源優勢，莆田在荔城區西天尾鎮試點運行“基層一張表”智能填報系統，破解基層報表繁、報送頻次高、填報系統多、多頭重復報等問題，基層干部從“圍著表格轉”中解放出來，有更多的精力為群眾辦好事、辦實事。

從表格中減負的不隻有基層干部，“過去市區檢查需現場翻閱紙質檔案，耗時低效。現在通過資料文檔中心線上功能，上傳材料並授權檢查部門，市區人員可在線查閱，省時高效，提升工作效率。”荔城區夯基辦工作人員湯堯澤說。

一張表格背后的治理之變，是從基層感受出發，折射出職能部門與村社區治理方式的轉變。近年來，福建強化數字賦能基層治理，讓信息觸角延伸到基層治理一線，讓數據多跑路、群眾少跑腿，以信息化手段推動基層減負增效。漳州市創新打造“共享民意”系統，開發“薌裡薌親”APP﹔龍岩市通過搭建“社區e家”智慧黨建平台，建設整合各類便民服務功能和信息資源為一體的一網通辦的“雲上社區”﹔福州市“馬上就辦”引領政務服務一網好辦、全城通辦﹔泉州市數字政務門牌觸達群眾“家門口”﹔平潭綜合實驗區建立大陸首個跨海峽服務的公共信息服務平台，為台胞“登陸”創業就業提供6大類100多項便利服務。

減負不減擔當、不減責任，而是增信心、強保障。面對多元的群眾訴求和千頭萬緒的繁雜事務，如何提升基層干部擔當作為之能，讓基層干部特別是一些新到崗干部快速進入角色、順利開展工作？福建推動優質教育培訓資源向基層延伸傾斜，從基層工作和干部隊伍的實際出發，豐富教育培訓內容，創新教育培訓方式，促進學用結合、學用相長，真正讓基層干部聽得懂、學得會、用得上，努力使基層干部成為推動發展、服務群眾的行家裡手。

“這堂課真是上到我們的心坎裡了，講的都是小區業委會、物業管理存在的問題，給出的破解辦法也實在、管用，聽了真解渴!”廈門湖裡社區治理學院“住宅小區共有資金規范管理”專題課上，殿前街道興園雅苑小區業委會主任王珊珊聽得入神，不時用手機拍照記錄。

為基層干部強筋壯骨，廈門湖裡區探索創建社區治理學院，打造區、街道、社區三級培訓體系，培訓不局限於教室，延伸到街道、社區，把課堂設到百姓“家門口”。去年6月，社區治理學院邀請深圳市南頭古城奇廟社區的營造項目主理人林梅旋，介紹交流南頭古城等社區營造成功經驗。消息傳出，不到一天時間，就有近200人報名參加分享活動。“通過學習交流，干部解決問題更有方法了。”廈門市委社會工作部相關負責人說。

越是擔子重，越要愛護“挑擔人”。龍岩市實施“干部暖心房”行動，累計投入1.65億元通過新建、修繕、租賃等方式完善鄉鎮干部周轉房3219間，不斷優化基層干部工作生活環境，切實把習近平總書記關於關心關愛基層干部重要指示精神落到實處。在龍岩市永定區湖坑鎮，一間間帶獨立衛生間、熱水器的鄉鎮干部周轉房，讓基層干部真切感受到組織溫暖。此外，為了滿足干部學習、娛樂、運動等需求，湖坑鎮打造黨員教育示范基地“土樓夯歌 干部沙龍”，沙龍室、閱覽室、心氧吧、活動室，布置溫馨的場地給了基層干部下班后鍛煉、成長、交流、共享的空間。

讓基層干部干有奔頭，福建進一步暢通優秀村社區黨組織書記進入公務員、事業單位工作人員隊伍渠道，從優秀村社區黨組織書記、村居委會主任中考試錄用鄉鎮街道機關公務員，每3年組織一次，截至目前，已考錄738名。明確在本縣（市、區）鄉鎮街道事業單位累計服務滿５年（含試用期）且年度考核優秀１次以上者，可同服務基層項目人員共享本縣（市、區）公務員定向考錄計劃，激發干部干事創業動力。（本報記者 李肖璨）