進一步全面深化檢察改革，劃重點！

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業關鍵時期召開的一次歷史性會議，會議對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，在全面建設社會主義現代化國家新征程上矗立起新的裡程碑。7月29日，大檢察官研討班在北京開班。研討班指出，全國檢察機關要深入學習領會全會精神，深刻領會和把握新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，深刻領會和把握進一步全面深化改革的重大意義和總體要求，深刻領會和把握進一步全面深化改革的主要特點和重大舉措，深刻領會和把握進一步全面深化法治領域改革的重點任務，深刻領會和把握進一步全面深化改革的根本保証，切實把思想和行動統一到黨中央進一步全面深化改革的決策部署上來。在深入學習領會全會精神的基礎上，怎樣把全會精神落實落細落具體？聚焦為進一步全面深化改革提供有力法治保障和下大氣力推動檢察機關自身改革和發展，大檢察官研討班作出了全面部署。

以檢察履職服務黨中央改革決策部署落實

黨的二十屆三中全會對黨和國家事業各領域各方面作出的系統改革部署，都是事關推進中國式現代化的重大問題。檢察機關是黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，黨的中心工作推動到哪裡，檢察工作就要跟進到哪裡。

1.如何做實對各類經營主體一視同仁對待、依法平等保護？

解讀：深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）注重發揮經濟體制改革牽引作用，特別強調創造更加公平、更有活力的市場環境，強調更好維護市場秩序。

檢察機關要主動融入構建高水平社會主義市場經濟體制，加強檢察政策與宏觀政策取向一致性評估，充分運用法治之力穩定社會預期、提振市場信心、推動高質量發展，為鞏固和增強經濟持續回升向好態勢提供法治保障。

聚焦堅持和落實“兩個毫不動搖”、完善市場經濟基礎制度，持續做實對各類經營主體一視同仁對待、依法平等保護，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。加強產權司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

聚焦市場化、法治化、國際化營商環境建設，依法從嚴懲治嚴重經濟犯罪，強化反壟斷和反不正當競爭司法，促進構建全國統一大市場。

聚焦建立高效的知識產權綜合管理體制，深入推進知識產權檢察專業化建設，在大城市探索案件相對集中管轄，加強高新技術、新興產業、科技創新等領域知識產權司法保護，依法保護商業秘密，護航因地制宜發展新質生產力。聚焦金融體制改革，跟進完善金融監管體系，加強金融領域執法司法協作，從嚴打擊金融犯罪，懲治非法金融活動，有力維護金融安全。

2.如何有力推進國家安全體系和能力現代化？

解讀：國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。各級檢察機關要在健全國家安全體系中充分發揮檢察職能作用，依法嚴厲打擊各類危害國家安全犯罪，堅決捍衛政治安全。

要積極參與健全社會治理體系。全面准確貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪，健全掃黑除惡常態化機制，積極參與完善“掃黃打非”長效機制，協同完善社會治安整體防控體系。

積極推動網絡綜合治理，依法懲治電詐網賭、網絡暴力等犯罪，促進網絡空間法治建設。完善適用認罪認罰從寬制度的工作機制，推動建立輕微犯罪記錄封存制度，更好促進社會大局穩定。

要推動完善公共安全治理機制。積極參與安全生產風險排查整治和責任倒查，完善檢察機關參與安全生產事故調查機制，加大危害安全生產犯罪懲治力度。加大懲治和預防食品藥品安全領域犯罪力度，促進完善食品藥品安全責任體系。

3.更加有力服務保障和改善民生從哪些方面著力？

解讀：在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。各級檢察機關要圍繞健全保障和改善民生制度體系，聚焦人民群眾急難愁盼問題，踐行司法為民宗旨，進一步豐富和健全便民利民機制，做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民，不斷滿足人民對美好生活的向往。

要精准對接就業、社會保障、醫藥衛生、特殊群體權益保障等民生領域改革部署，綜合履行檢察職能。加強勞動者特別是靈活就業人員、農民工、新就業形態人員權益保障，依法懲治惡意欠薪犯罪﹔協同整治醫保領域欺詐騙保﹔健全檢察環節保障婦女兒童、殘疾人、老年人合法權益制度。規范開展支持起訴，幫助特定群體依法有效行使訴權。

要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展涉檢信訪矛盾源頭治理，持續加強對群眾信訪件件有回復落實情況的跟蹤督導，將矛盾糾紛法治化實質性化解貫穿履職辦案全過程，扎實推進檢察信訪工作法治化。

要完善司法救濟保護制度，完善檢察環節訴訟權利保障、冤錯案件糾防等機制，推動完善國家賠償制度，加大刑事申訴案件辦案力度。進一步用足用好司法救助，推動健全與社會救助銜接機制。

以法律監督為主線，自覺融入中國特色社會主義法治體系建設大格局

法治是中國式現代化的重要保障。完善中國特色社會主義法治體系，是進一步全面深化改革的重要內容。《決定》專章予以強調，圍繞立法、執法、司法、守法各環節部署了系列改革任務。檢察機關法律監督既是法治實施體系的重要環節，也是法治監督體系的重要組成部分。

4.如何在鞏固深化“四大檢察”基本格局中，健全公正執法司法體制機制？

解讀：檢察機關作為國家的法律監督機關，參與和推動中國特色社會主義法治體系建設，基本職責和主要任務就是強化法律監督。要圍繞《決定》關於公正執法司法的部署，找准強化監督的著力點和突破口，鞏固深化“四大檢察”基本格局，切實維護執法司法公正。

堅持正確人權觀，加強人權執法司法保障。堅持懲治犯罪與保障人權並重，加強對刑事立案、偵查、審判、執行等全流程監督。進一步完善偵查監督與協作配合機制，通過信息共享促進做優協作配合，把監督重點放在糾正應立不立、應撤不撤、長期“挂案”等突出問題上。著力推進刑事案件律師辯護全覆蓋，加強律師執業權利保障，切實維護執法司法公正。

跟進健全國家執行體制，研究強化對執行活動的全程監督。推動完善法檢信息共享、工作協同機制，以實時監督促全程監督。加大對拒不執行判決裁定犯罪的懲治力度。絕大多數民事裁判作出在基層、執行在基層。各地要加強實踐探索，努力形成四級檢察院各有側重、密切配合、一體履職的民事檢察監督格局。

適應深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革，加強對行政生效裁判、審判活動和執行活動的監督，在確保案件質量基礎上加大監督力度。結合辦理行政訴訟監督案件，協同人民法院、行政機關依法規范推進行政爭議實質性化解。在履行行政訴訟監督職責中，發現行政機關違法行使職權或不行使職權行為的，有序開展行政違法行為監督。

精准規范開展公益訴訟檢察工作。要切實找准公益訴訟檢察服務改革發展的切入點，持續抓好法定領域辦案，依法拓展案件范圍，更加注重辦案質量。行政公益訴訟要注重督促行政機關依法履職，力求在審前解決公益損害問題。對於公益損害問題解決不到位的，加強檢察建議與提起訴訟的銜接。要健全公益訴訟檢察辦案規范體系，明確不同領域辦案標准和“可訴性”審查指引。

《決定》特別強調“重大改革於法有據、及時把改革成果上升為法律制度”。經過十年探索實踐，檢察公益訴訟制度日益成熟。檢察公益訴訟法已納入2024年全國人大常委會立法計劃預備審議項目，要積極配合全國人大加快立法進程，推動將習近平法治思想在公益保護領域的原創性成果法制化、制度化。

5.如何進一步加強和規范檢察偵查工作？

解讀：《決定》專門強調“依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。各級檢察機關要以此為契機，進一步依法加強和規范檢察偵查工作。

加大力度、務必搞准、穩步推進，關鍵是務必搞准。要規范檢察機關直接偵查案件立案追訴標准，加強對司法工作人員相關職務犯罪的查處和治理，嚴懲司法腐敗、維護司法公正。

機動偵查重在嚴格把握職能定位和適用條件，嚴格依法辦案的標准和程序，在辦理具有示范引領意義的典型案件上下功夫，確保辦准、辦好。

6.如何融入涉外法治工作戰略布局，推動涉外法治體系和能力建設？

解讀：涉外法治事關發展和安全，事關對外開放和外交工作大局，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。《決定》對加強涉外法治建設、完善涉外國家安全機制作出重要部署。

要自覺融入涉外法治工作戰略布局，完善檢察機關涉外法治實施體系。依法規范辦好涉外案件和刑事司法協助案件，平等保護中外當事人合法權益。

鞏固深化多邊雙邊檢察合作機制，深化執法司法國際合作，維護我國公民、法人在海外合法權益，服務高質量共建“一帶一路”和高水平對外開放。積極參與涉外立法和國際規則制定，更加有力維護國家主權、安全、發展利益。

以檢察機關自身改革和發展，持續做實“高質效辦好每一個案件”

《決定》明確提出“確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行”。檢察機關協同健全公正執法司法體制機制，既要通過加強法律監督，促進其他執法司法機關嚴格執法、公正司法﹔更要通過推動檢察改革和發展，持續做實“高質效辦好每一個案件”，確保自身嚴格依法辦案、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

7.如何進一步落實和完善司法責任制？

解讀：落實和完善司法責任制是《決定》部署的重大改革舉措。司法責任制既要全面准確落實，又要不斷健全完善，在落實中進一步完善，在不斷完善中促進更好落實。

要進一步細化完善檢察官職權清單、檢察輔助人員職責清單、入額院領導辦案清單、業務部門負責人審核清單，堅持以崗明責、以權定責，在更高層次上實現權力與責任的平衡、放權與管權的統一、管案與管人的結合。省級院要在黨委政法委的統籌指導下，完善懲戒工作程序和標准，開展追責懲戒工作。

要進一步深化司法責任制綜合配套改革。深化檢察人員分類管理改革，完善檢察官逐級遴選制度，暢通優秀檢察官助理入額渠道，健全司法行政人員與檢察官、檢察輔助人員相互交流機制。優化檢察官助理分階段培養和履職管理。要推動完善各類人員職業保障政策，健全從優待檢和履職保護制度。

8.如何完善檢察權運行制約監督機制？

解讀：檢察機關既要敢於監督、善於監督，更要勇於開展自我監督。加強上級院對下級院辦案的領導監督，壓實檢察長、檢委會、部門負責人等對檢察官履職的監督管理責任。緊盯不捕不訴、民事行政監督等容易出問題的重點環節，給檢察權運行“加把鎖”。制定辦理不起訴案件的指導意見，合理設置內部把關流程。要進一步發揮人民監督員的作用。檢察聽証是接受監督的重要形式，要在規范中加大力度。

司法越公開就越有權威和公信力。《決定》強調要“深化和規范司法公開”。首先要深化，該公開的及時公開，讓當事人充分了解辦案過程、便捷表達自身訴求，讓更多群眾有序參與到檢察工作中來，以公開促公正贏公信。同時還要規范，規范公開的內容、程序，進一步提升檢務公開質效。

9.如何深化理解、認識、運用“三個結構比”？

解讀：檢察業務管理是檢察機關公正司法、加強自身建設的重要保障。要持續推進檢察業務管理現代化，以高水平管理促進高質效辦案。要從機制上、管理上著力推動“四大檢察”全面協調充分發展。

北京等地檢察機關積極探索，研究提出“三個結構比”，即“四大檢察”的履職結構比，依程序辦案與依職權監督的案件結構比，依程序移送、依申請受案與主動發現的案源結構比。要樹立系統思維、長期思維、辯証思維，深化對“三個結構比”的理解、認識、運用。從履職結構比的發展變化中，把握“四大檢察”案件總體態勢，有針對性做優強項、補齊弱項﹔從案件結構比的發展變化中，審視監督職責履行情況，提升檢察履職整體效能﹔從案源結構比的發展變化中，精准拓寬法律監督線索渠道，與時俱進增強工作的主動性。

所有的業務管理都要遵循司法工作規律，嚴格依法、實事求是，把“有質量的數量”和“有數量的質量”統籌在更加注重質量上。

10.如何以改革的辦法破解基層基礎建設難題？

解讀：黨的二十屆三中全會部署的各項改革任務，最終都要落實到基層。同時，當前基層檢察機關面臨的不少困難，都是長期影響檢察工作現代化的堵點難點問題，必須以改革的辦法來破解。

要堅持檢力向基層一線傾斜，推動建立編制跨地區跨層級統籌使用、動態調整機制。嚴格執行政法專項編制專編專用。基層檢察院案多人少任務重，領導干部要帶頭辦案，同時要下大氣力推進一體履職、綜合履職，讓各項檢察職能融合得更緊密。

加快推進法治信息化工程，加快實施數字檢察戰略，統籌、規范大數據法律監督模型應用，推動現代科技應用與傳統監督方式有機結合，賦能法律監督。

（本報北京7月29日電 記者閆晶晶）