改革新征程中的“檢察答卷”

征途漫漫，又踏層峰辟新天﹔改革浩蕩，又啟征程入新境。

時光之輪再次走過“三中全會”，站在繼往開來的歷史關口，黨的二十屆三中全會勝利召開，新時代新征程進一步全面深化改革的沖鋒號響徹神州大地。以習近平同志為核心的黨中央以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景，將強國建設、民族復興偉業不斷推向前進。

置身於風起雲涌的改革大時代，黨絕對領導下的人民檢察事業如何融入改革、服務改革、深化自身改革？

“自覺融入進一步全面深化改革、推進中國式現代化偉大實踐，充分履行檢察職能，運用法治力量服務黨中央改革決策部署落實，進一步全面深化檢察改革，加快推進檢察工作現代化，更好支撐和服務中國式現代化。”在日前召開的最高人民檢察院黨組會、機關黨員干部大會上，最高檢黨組書記、檢察長應勇堅定的話語給出了改革時代的檢察答案。

這，既是未來的檢察工作方向，也是一段時間以來檢察工作經驗的總結。

怎樣更好服務保障全面深化改革、支撐和服務中國式現代化？如何在檢察改革中更好履行法律監督職責，維護公平正義？如何更好鍛造過硬檢察隊伍，適應全面深化改革和中國式現代化的需要？

面對改革時代的檢察之問，時間為行動者記錄了答案：今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，最高檢黨組帶領全國檢察機關以戰略思維、系統思維、辯証思維、改革思維促進“高質效辦好每一個案件”，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當，以檢察實績擦亮新時代新征程檢察機關堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色——自覺融入推進中國式現代化偉大實踐，以改革創新舉措服務全面深化改革、服務黨和國家中心工作﹔自覺融入中國特色社會主義法治體系，以檢察改革推進檢察工作現代化﹔自覺融入全面從嚴治黨體系，以改革促進全面從嚴治檢機制建設﹔自覺融入、全面准確落實司法責任制，以改革健全檢察權運行制約監督機制……

怎樣更好服務保障全面深化改革，更好支撐和服務中國式現代化？

檢察答案：自覺融入推進中國式現代化偉大實踐，以改革創新舉措更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

黨的中心工作推動到哪裡，檢察工作就跟進到哪裡。

黨的二十屆三中全會指出：“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。”“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。”這既是對未來工作的重大部署，也是對一段時間以來黨和國家工作的經驗總結。黨絕對領導下的檢察機關，是如何以改革的精神、創新的舉措服務改革大局，服務民生的？從“檢察護企”“檢護民生”兩個專項行動的誕生、推進過程中，不難找到答案。

2024年，是中華人民共和國成立75周年、實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。關鍵之年的經濟發展，自然十分關鍵。檢察機關如何服務保障關鍵之年經濟高質量發展？

這是以應勇為班長的最高檢黨組面臨的一道政治題、法治題、檢察題。

事實上，正如每年的最高檢工作報告顯示的那樣，以法治之力服務保障經濟發展，檢察機關年年都在做。按部就班、常規化推進服務經濟發展的各項工作行不行？客觀的經濟發展形勢給出提示：我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但也面臨著國內大循環存在堵點、外部環境復雜，企業經營發展信心需增強等問題。

在這種情況下，如何以改革精神、創新舉措把黨中央決策部署和明確要求落到實處，更好地為我國經濟回升向好、長期向好提供法治保障？最高檢黨組經過深入調研、分析、研究，決定抓住企業這個經濟的基本細胞，以護航企業發展為抓手，開展“檢察護企”專項行動，發現並解決影響法治化營商環境的突出問題，為企業營造良好的法治化營商環境，穩定各類經營主體發展預期、提振發展信心。

聞令而動，動真碰硬。一段時間以來，趨利性執法司法問題，企業反映尤為強烈。專項行動中，最高檢黨組明確要求，切實整治趨利性執法司法問題。首先，在檢察環節絕不能發生趨利性司法問題，發現一起就要通報一起。其次，檢察機關要充分履行法律監督職能，敢於監督、善於監督，一旦發現問題線索，立即跟進，一查到底。

山東檢察機關在依法介入一起合同詐騙案時，發現涉案企業並不構成合同詐騙罪，只是民事糾紛。於是，檢察機關立即啟動立案監督程序，提出應當立即撤案的意見。最終，公安機關作出撤案決定，並解除對涉案企業1.1億余元的凍結措施。同時，該案中的多名有關責任人也因插手經濟糾紛違規辦案被紀律處分。

“四大檢察”協同發力，“檢察護企”務實行動還有許多：湖北檢察機關開展涉經營主體民事訴訟專項監督行動，辦理相關案件469件，為經營主體挽回損失6000余萬元﹔上海檢察機關加大反壟斷等領域公益訴訟力度，對政府採購環節排除限制競爭行為開展監督，督促撤回或廢止15件招標通知、整改項目17個，重新組織招投標，營造公平競爭環境﹔湖南檢察機關對某行政機關與某公司撤銷信訪答復及行政賠償糾紛案制發檢察建議，推動解決該公司追討保証金17年仍被相關行政機關“踢皮球”的“歷史遺留問題”……

與“檢察護企”專項行動同步開展的，還有“檢護民生”專項行動。

“中國式現代化，民生為大。”當我們認真領悟習近平總書記這一重要講話精神時，便不難發現最高檢部署開展“檢護民生”專項行動的初心：為人民司法、讓人民滿意，始終是一切檢察工作的出發點和落腳點。

作為一種新興的就業形態，網絡主播面臨合法權益受侵害的情況時，法治該如何將他們“托舉”？

2024年2月，一通維權電話引起了江蘇省常熟市檢察院公益訴訟檢察辦案組的注意。來電的王女士是一名網絡主播，因懷孕而被公司開除，她想知道自己該怎麼辦。

通過維權，勞動人事爭議仲裁院為王女士爭取到4萬元賠償。但突然被辭退，帶給王女士的孕期失業、保險接續等壓力仍讓她焦慮不已。如何讓王女士的遭遇不再重演？

檢察官經調查核實得知，開除王女士的電商公司與員工簽訂的勞動合同約定勞動合同期限為2年，試用期卻達6個月，還約定直接以調休代替支付加班費。這些不合理的條款不僅存在於與王女士簽訂的勞動合同中，在該公司與其他人簽訂的勞動合同中也普遍存在。

發現該問題后，常熟市檢察院立即向相關職能部門制發檢察建議。目前，相關職能部門已約談涉案公司，要求其建立合法勞資關系，並依法保障女職工特別是“四期”（經期、孕期、產期、哺乳期）女職工的合法權益。

舉一反三，該院沒有止於個案的辦理，而是通過制發檢察建議促進相關部門推動同類企業自查自糾。目前，轄區所有企業均完善了勞動合同中的特殊保護條款。

民生問題一頭連著千家萬戶、群眾安危冷暖，一頭連著國家安全和社會穩定，是須臾不可輕忽的“國之大者”。在“檢護民生”專項行動中，檢察機關聚焦重點人群、突出重點領域，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民：最高檢直接辦理外賣騎手權益保障專案，督促互聯網企業優化派送和獎懲機制“算法”，規范用工關系、落實新業態職業傷害保險等﹔在全國推廣工程建設領域農民工工資支付檢察大數據監督模型，辦理涉勞動者權益保護行政檢察監督案件，依法維護勞動者合法權益﹔積極維護未成年人合法權益，通過制發“督促監護令”、撤銷監護人資格等司法手段，監督監護人切實履行監護職責……

“兩個專項行動聚焦專項、著眼整體，聚焦當前、著眼長遠，是以重點帶一般、牽一發而動全身的工作。”在“檢察護企”“檢護民生”專項行動推進會上，最高檢黨組副書記、常務副檢察長童建明要求各級檢察機關從更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當的高度，緊盯問題發力，聚焦難點加勁，持續推動專項行動往深裡走、往實裡走，向黨和人民“交好賬”。

健全檢察環節護穩定、促發展工作機制﹔持續抓好常態化掃黑除惡斗爭工作，督導省級檢察院落實涉黑惡案件統一把關機制﹔印發有關指導文件，健全對嚴重犯罪及時依法從嚴懲處機制﹔研究制定多個依法履行檢察職能服務區域發展的意見，更好為地方經濟社會發展大局服務﹔深化檢察環節訴源治理，構建並逐步完善輕罪治理體系﹔健全檢察環節信訪工作法治化機制……在開展兩個專項行動的同時，通過改革創新，檢察機關能動服務大局、服務民生的制度體系更加完善。

作為國家法律監督機關與生俱來的職責，“為法治擔當”應如何落實？不起訴不等於不處罰，一個行刑反向銜接的案例凸顯檢察機關為法治擔當的努力。

2022年6月至2023年8月，杜某用自制套捕工具，先后獵捕國家二級保護動物大石雞6隻，價值3萬元。公安機關以涉嫌危害珍貴、瀕危野生動物罪移送檢察機關審查起訴。今年2月，青海省三江源地區檢察院審查后，依法對杜某作出相對不起訴決定。

不起訴不等於不處罰。針對杜某的違法行為，該院刑事檢察部門將線索移送行政檢察部門審查辦理。行政檢察部門審查后認為，杜某非法獵捕大石雞的行為，已經違反野生動物保護法的相關規定，應當給予行政處罰。

於是，三江源地區檢察院向當地林業和草原局制發檢察意見，建議依法對杜某作出行政處罰決定。收到檢察意見后，當地林業和草原局依法對杜某處野生動物基准價值一倍的罰款。目前，杜某已全額繳納罰款。

如何更好履行法律監督職責，維護公平正義？

檢察答案：自覺融入中國特色社會主義法治體系，以檢察改革推進檢察工作現代化，促進“高質效辦好每一個案件”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

法治興則國興，法治強則國強。

完善中國特色社會主義法治體系，是進一步全面深化改革的重要內容。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）對此作出明確部署。《決定》還特別強調，全面貫徹實施憲法，維護憲法權威。

檢察機關法律監督既是法治實施體系的重要環節，也是法治監督體系的重要組成部分。怎樣自覺融入中國特色社會主義法治體系，以檢察改革推進檢察工作現代化，促進更好履行憲法和法律賦予的神聖職責，檢察機關一直在穩步前進。

緊緊圍繞習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義——在今年的全國兩會上，最高檢工作報告中的“高質效辦好每一個案件”給全國人大代表、全國政協委員以及社會公眾留下深刻印象。

“人民群眾如何感知到公平正義？案件就是最重要、最直觀的載體。最高檢鮮明提出，‘高質效辦好每一個案件’。在我看來，這就是對如何‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’的最好回答。”全國人大代表、山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良如是說。

就像閃電走在雷鳴之前一樣，思想也總在行動之前。理念的提出，只是破題。如何在行動中進一步做實“高質效辦好每一個案件”？最高檢黨組繼而提出“三個善於”的理念——善於從紛繁復雜的法律事實中准確把握實質法律關系，善於從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善於在法理情的有機統一中實現公平正義。今年以來，以“三個善於”做實“高質效辦好每一個案件”的行動越來越多，這樣一個一體履職、綜合履職的辦案故事便是生動例証。

究竟是專家咨詢，還是賄買商業秘密？浙江省寧波市鄞州區檢察院在辦理一起涉嫌為境外刺探、收買、非法提供商業秘密案時，遇到了巨大挑戰。

“為境外竊取、刺探、收買、非法提供商業秘密罪”是2021年3月1日起施行的刑法修正案（十一）的新增罪名。由於犯罪行為隱匿性高、商業秘密鑒定難、罪名認定難等因素，此類案件在全國范圍內比較少見，辦理難度較大。

為了高質效辦好這個案件，四級檢察機關充分發揮知識產權檢察一體履職、綜合履職的優勢。在最高檢指導下，地方檢察機關積極開展自行補充偵查及調查核實工作，補充提取重要証人証言，精准認定經營信息類商業秘密，最終提起公訴。

今年6月13日，法院作出一審判決，認定兩名被告人均構成為境外刺探、收買、非法提供商業秘密罪，並判處相應刑罰。

“案件雖已審結，但反映出來的社會問題依然存在。我國商業咨詢行業起步較晚，相關制度規范還不完善，商業咨詢領域易發生侵犯商業秘密行為。針對此，在辦案的同時，我們也建議行業主管部門和自律協會加強咨詢行業監管，進一步建立完善咨詢行業職業規范和道德准則，對違反相關規定的從業機構及人員設立行業禁令。”該案承辦檢察官，鄞州區檢察院黨組副書記、副檢察長趙敏的一段話，正體現了檢察機關高質效辦理新類型案件的擔當與作為。

推動知識產權全方位保護，服務新質生產力加快發展，檢察機關在高質效辦理新類型案件的同時，還通過全面履行檢察職責、強化綜合履職、深化協同合作等，不斷強化對知識產權的全方位、全鏈條檢察保護。這樣的努力，今年第一季度的一組辦案數據即可佐証：今年1月至3月，全國檢察機關起訴侵犯知識產權犯罪3700余人，同比上升31.5%﹔其中起訴侵犯商業秘密罪20人，以檢察履職服務高水平科技自立自強﹔與此同時，受理涉知識產權民事訴訟監督案件300余件，行政訴訟監督案件90余件，立案辦理知識產權領域公益訴訟案件100余件。

“高質效辦好每一個案件”，難在“每一個”。因為每一起案件都關系當事人的人生，再小的案件對當事人來說，都是百分之百的大事。

“我從沒借過錢，怎麼就成被執行人了？”何女士很委屈，她不明白自己為什麼被列為被執行人，身上背負30萬元欠款。

原來，這筆所謂的欠款發生在2010年3月，是她的前夫胡某在他們辦理離婚手續前一個月向銀行貸的款。貸款合同顯示，她作為擔保人，在上面簽了字、按了手印。

“我根本不知道這筆借款，當時我們夫妻關系已經破裂，我怎麼會給他擔保呢？”向法院申請再審被駁回后，何女士來到浙江省金華市婺城區檢察院申請監督。

受理案件后，婺城區檢察院對案情進行全面核實。經過司法鑒定，發現案涉《保証借款合同》原件上保証人處“何某”的指印並非何女士的指印。

於是，婺城區檢察院啟動提請抗訴程序。經金華市檢察院依法抗訴，法院啟動再審程序。再審法院採納了檢察機關的抗訴意見，依法撤銷原判決，改判何女士無須承擔案涉借款的連帶清償責任。

對何女士而言，雖然遭遇了煩心事，但法治給了她公平，給了她好好生活的底氣。

一個個高質效辦理的案件，看似偶然，背后包含著必然的努力——以檢察改革完善有關體制機制，推進檢察工作現代化，鞏固深化“四大檢察”基本格局，加強對立案、偵查、審判、執行等環節的法律監督，促進高質效履行法律監督職責、“高質效辦好每一個案件”：緊緊扭住法律監督這個憲法定位，以戰略思維、系統思維、辯証思維、改革思維，深化一體履職、綜合履職、能動履職，推動刑事檢察行穩致遠，民事檢察實現有效監督，行政檢察實現有力監督，公益訴訟檢察精准規范，“四大檢察”相互融通，形成合力，持續把習近平法治思想的檢察實踐推向深入﹔加強改革頂層設計，深化司法體制綜合配套改革，制定《2023—2027年檢察改革工作規劃》，明確36項改革任務，對檢察改革作出系統規劃和部署﹔制定《關於加快推進新時代檢察業務管理現代化的意見》，健全檢察業務指導體系、評價體系、制約監督體系，遵循司法規律，把“有質量的數量”和“有數量的質量”統籌在更加注重質量上……

如何讓“四大檢察”在檢察改革中進一步行穩致遠？最高檢黨組有著深層次的思考。

“‘三個結構比’來源於‘四大檢察’履職，又引領推動‘四大檢察’履職朝著更加全面、更加協調、更加充分的方向健康發展。”今年以來，最高檢調研組在上海、江蘇、遼寧、吉林、貴州等地檢察機關調研時，多次強調“‘四大檢察’的履職結構比，依程序辦案與依職權監督的案件結構比，依程序移送、依申請受案與主動發現的案源結構比等‘三個結構比’是衡量‘四大檢察’發展全面性、協調性的重要參考”，要求“樹立長期思維、全局思維，在一個較長周期、較大地區范圍內，深化對‘三個結構比’的研究分析、科學運用”。

“為檢察機關強化業務管理提供了新理念、新的算法邏輯，成為實現‘高質效辦好每一個案件’的‘基因密碼’。”對於研究分析、科學運用“三個結構比”的重大意義，全國檢察業務專家、湖南省檢察院案件管理辦公室主任馮麗君深有體悟。

如何鍛造過硬檢察隊伍，更好適應全面深化改革和中國式現代化的需要？

檢察答案：自覺融入全面從嚴治黨體系，以改革促進全面從嚴治檢機制建設﹔自覺融入、全面准確落實司法責任制，以改革健全檢察權運行制約監督機制。

打鐵還需自身硬。

黨的二十屆三中全會提出“健全公正執法司法體制機制”“確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行”等明確要求。承擔著法律監督職責的檢察機關，唯有健全檢察權運行制約監督機制，強化自我監督、自我革命，努力鍛造忠誠、干淨、擔當的檢察隊伍，才能更好適應全面深化改革和中國式現代化的需要。而這些，也正是一段時間以來，最高檢黨組帶領各級檢察機關努力的方向。

“檢察人員在履行檢察職責過程中，故意實施下列行為之一的，應當承擔司法責任……”7月24日上午，最高檢以“全面准確落實司法責任制 高質效辦好每一個案件”為主題召開新聞發布會，發布新修訂的《關於人民檢察院全面准確落實司法責任制的若干意見》（下稱《若干意見》）和《人民檢察院司法責任追究條例》（下稱《條例》）。

這兩個重磅文件一經發布，便引起系統內外廣泛關注。十年來，司法責任制經歷了從“落實”，到“全面落實”，再到“全面准確落實”“落實和完善”的過程，這既體現出黨中央一以貫之緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，更蘊含著我們黨對司法工作規律性認識的持續深化。在這一過程中，檢察機關自覺融入司法責任制，按照黨中央要求抓落實。

特別是，2023年下半年以來，最高檢加大落實力度——組織專門力量對2015年9月出台的《關於完善人民檢察院司法責任制的若干意見》和2020年印發的《人民檢察院司法責任追究條例》同步進行全面修訂，經過反復研究，直到現在面世。

為何如此重視這兩個文件的修訂？最高檢檢察委員會副部級專職委員史衛忠在新聞發布會上道出深意：《若干意見》的修訂，主要目的是推動全國檢察機關全面准確落實和不斷健全完善司法責任制，為“高質效辦好每一個案件”提供更加堅實的制度保障﹔《條例》修訂的著力點在於推動司法責任追究及時常態、嚴格規范、精准到位，確保檢察人員依法履行職責、公正行使職權。

既要加強檢察權運行制約監督，也要破解檢察隊伍建設中的“腸梗阻”問題。檢察官助理與檢察官都是檢察職業體系的重要組成部分，是檢察機關的重要辦案力量。建設高素質專業化的檢察官助理隊伍，關系到黨的檢察事業后繼有人這個長遠性問題。

實踐中，檢察官助理這支隊伍比較年輕、專業素能較好，但是職業化程度不高，存在人員力量不足、發展通道不暢、職業認同不強等突出問題。特別是，各級檢察院普遍把檢察官助理視為遴選入額前的臨時身份和過渡階段，缺少對這一職業的中長期培養發展規劃﹔對檢察官助理遴選入額關注較多，對崗位履職重視不夠﹔對作為檢察官人選儲備關注較多，對作為專業辦案力量的重視不夠……如何破解這些問題？

令人沒想到的是，僅僅在《若干意見》和《條例》發布的第二天，又一深化檢察改革的大動作出現在公眾視野中——最高檢印發《關於進一步加強人民檢察院檢察官助理管理工作的意見》（下稱《意見》）。《意見》著眼檢察官助理職業化建設的迫切需要，明確職業預期、暢通職業通道，建立符合檢察官助理職業特點的全鏈條選育管用機制，目標是建設一支政治堅定、職責明晰、擔當作為、管理規范、結構合理的檢察官助理隊伍。

“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’。”

檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，執行黨的紀律要有更高標准、更嚴要求。如何把更高標准、更嚴要求落實落細落具體？在黨紀學習教育中，全國四級檢察院同向發力，深入學習貫徹習近平總書記關於黨紀學習教育的重要講話和重要指示精神，牢牢把握黨紀學習教育的目標要求和工作安排，緊扣一個“實”字交出答卷：

——緊扣一個“實”字，通過黨紀學習知行合一嚴守政治紀律，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。最高檢堅持把抓好習近平總書記重要指示批示精神的貫徹落實作為檢驗黨紀學習教育成效的重要標尺，建立督辦台賬，抓好日常督辦，加強跟蹤督促﹔強化政治監督，最高檢黨組緊緊抓住“兩個維護”這個根本任務，扎實開展第二輪巡視，對北京、江蘇、浙江、重慶、青海5個省級檢察院黨組開展常規巡視，對第一輪巡視整改落實工作開展督導，深入查找和解決全面從嚴治檢、履職責任等方面存在的政治偏差，確保習近平總書記重要指示批示不折不扣落實到檢察工作中……

——緊扣一個“實”字，以改革精神強化工作機制創新，把黨紀學習教育成果轉化到為大局服務、為人民司法、為法治擔當的質效提升上：最高檢相關責任部門深入分析《中國共產黨紀律處分條例》（下稱《條例》）中關於領導干部政績觀錯位、違背新發展理念、背離高質量發展、搞部門或地方保護主義以及違反廉潔紀律、群眾紀律等違紀行為，引導推進和完善落實“檢察護企”制度措施﹔相關部門結合《條例》對違反群眾紀律行為等相關規定精神，進一步找准運用檢察力量做實司法為民、“檢護民生”切入點和著力點﹔相關部門結合《條例》有關干預和插手司法活動、評比達標表彰、離職從業等方面規定，進一步規范開展“三個規定”記錄報告工作、創建示范和評比表彰活動清理優化工作，扎實推進檢察機關重點領域政商“旋轉門”、逃逸式辭職問題整治工作，著力鍛造忠誠、干淨、擔當的檢察鐵軍。

回首是為了向前。時間再次進入承前啟后的節點。自覺融入進一步全面深化改革、推進中國式現代化偉大實踐，自覺融入中國特色社會主義法治體系建設，進一步全面深化檢察改革，以檢察工作現代化支撐和服務中國式現代化，大檢察官研討班將發布檢察機關全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的動員令，引領全體檢察人為助推中國式現代化闊步向前，為中華民族偉大復興的光明前景譜寫更加宏偉的檢察新篇。（本報首席記者 邱春艷 孫風娟）

來源：檢察日報