“全國一張清單”激發市場活力

2016年試點版市場准入負面清單，清單事項328項﹔2022年版市場准入負面清單，清單事項117項。國家市場監管總局公布的數據顯示，截至2023年底，我國登記在冊的經營主體達1.84億戶，同比增長8.9%。

市場准入制度是我國社會主義市場經濟基礎制度之一，市場准入制度改革是新時代全面深化改革“堅持以制度建設為主線”的生動實踐。

6月27日，習近平總書記主持中共中央政治局會議。會議提出了進一步全面深化改革要貫徹的原則，其中之一就是“堅持以制度建設為主線”，強調“加強頂層設計、總體謀劃，破立並舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”。

新時代以來，我國市場准入制度改革穩步推進，市場“門檻”不斷降低，市場規則更加透明，市場環境更加公平，有效市場和有為政府更好結合，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，不斷為中國式現代化建設注入強勁動力。

清單事項縮減比例達到64.3%

加快完善市場准入制度，負面清單制度建設是重要抓手。

何為負面清單？即“非禁即入”，清單以外的行業、領域、業務等，各類經營主體皆可依法平等進入，政府不再審批。

市場准入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法採取相應管理措施的一系列制度安排。

這張清單，從外資准入管理起步。2013年中國（上海）自由貿易試驗區設立，我國第一份外資准入負面清單發布實施，2015年向其他自貿試驗區推廣，2016年在全國推行。

這張清單，又被創造性地引入國內經濟治理。2016年3月，我國制定《市場准入負面清單草案（試點版）》，共列出328項清單事項，在天津、上海、福建、廣東4省市先行試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。

在總結試點經驗基礎上，2018年12月，《市場准入負面清單（2018年版）》發布，標志著我國市場准入負面清單制度進入全面實施新階段。

此后，清單持續修訂，市場准入制度體系逐步成熟完善。2022年3月，國家發展改革委、商務部印發《市場准入負面清單（2022年版）》，共列入事項117項，包括禁止准入事項6項，許可准入事項111項，明確要求各地嚴格落實“全國一張清單”。

“從2016年試點版的328項縮減至2022年版的117項，清單事項縮減比例達到64.3%，推動市場准入門檻不斷放寬。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。

各類經營主體一視同仁同等准入

習近平總書記強調：“為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境”“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。

市場准入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場准入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”。

國家發展改革委有關負責人表示，全面實施市場准入負面清單制度，旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是近年來實現經濟穩中向好的關鍵一招。相比正面清單規定“可以做什麼”，負面清單是一種更為開放、更加包容、更為透明的市場准入管理模式。

在專家看來，這將進一步規范各級政府在市場准入環節的管理權限和措施，有利於打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“自主權”賦予經營主體，實現“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。

國家市場監管總局發布的數據顯示，截至2024年5月底，我國實有民營經濟主體總量18045萬戶，佔全部經營主體總量的比重從2019年的95.5%增長為96.4%。其中，民營企業5517.7萬戶、個體工商戶12527.3萬戶。

“有序擴大民間投資市場准入，推進促進公平競爭的政策實施”“全面實施市場准入負面清單制度，支持企業更好參與市場合作和競爭”……在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，這項改革不斷深化，制度建設不斷取得新進展、新成效。

多舉措讓“全國一張清單”擲地有聲

徒法不足以自行，制度的關鍵在於落實。劉俊海指出，市場准入負面清單制度是“全國一張清單”，因此要堅決維護市場准入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，確保“一單盡列、單外無單”。

國家發展改革委要求，按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業性、領域性、區域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出台相關措施的，應納入全國統一的市場准入負面清單。已經納入的，各有關部門要做好對地方細化措施的監督指導，確保符合“全國一張清單”管理要求。各地區各部門不得自行發布市場准入性質的負面清單。

為了給各類經營主體公平競爭營造一個良好的環境，將於今年8月1日起施行《公平競爭審查條例》也規定，有關政策措施不得對市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等違法設置審批程序，不得設置一些不合理的或者歧視性的准入條件，也不能通過違法設置或者授予特許經營權、限定交易等方式妨礙市場的公平准入。

同時，國家發展改革委同有關部門按照“一案一核查、一案一通報”原則，對違背市場准入負面清單情況進行歸集排查，按季度對違背市場准入負面清單的典型案例情況進行通報，有關情況納入全國城市信用狀況動態監測，並在國家發展改革委門戶網站和“信用中國”網站向社會公布。對於性質嚴重案例及相關情況，實行點對點通報約談。

據介紹，推行“全國一張清單”的同時，全面清理涉及市場准入、投資經營的法律法規等，該修改的修改，該廢止的廢止。負面清單制度還牽引帶動了相關審批、投資、監管等一系列制度的改革，有力促進了國家治理體系和治理能力現代化。（本報記者 楊召奎）