偉大的歷史變革丨“中國之治”新境界

2024年07月16日11:06

　　“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務，按照堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則，深化黨和國家機構改革，黨和國家機構職能實現系統性、整體性重構，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。在黨和國家機構改革的過程中，既強化黨的領導，也讓人民群眾感受到黨的溫暖。廣州市天河區一些新就業群體就切身感受到了新變化。

　　今年6月，廣州天河區“暖心之家”正式揭牌，為網約車司機、外賣小哥等新就業群體提供30多項服務，讓他們“累能歇腳、熱能納涼、餓能吃飯、急能辦事”。這項暖心服務是由剛成立的廣州市天河區委社會工作部牽頭打造的。

　　廣東廣州市天河區委社會工作部副部長趙玲玲：經濟發展到哪裡，黨的工作就要跟進到哪裡。讓他們切實感受到黨的關懷和家的溫暖。

　　中央社會工作部是2023年在新一輪黨和國家機構改革中新組建的，使社會工作力量在黨的領導下得到有效整合並形成合力。在這輪機構改革過程中，還出台了組建中央金融委員會、中央科技委員會等一系列重大改革舉措，基本形成了總攬全局、協調各方的黨的領導體系。“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。

　　中國社會科學院中國式現代化研究院院長張翼：強化了黨的領導，使得黨統領全局協調各方的能力，就更加體現在國家治理體系跟治理能力的現代化方向上來。

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視國家制度建設，親自謀劃、親自部署推動國家治理體系和治理能力的現代化。在黨的十八屆三中全會上，中央提出把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確認為全面深化改革的總目標。在黨的二十大開幕式上，習近平總書記深入闡述了堅持和加強黨的全面領導的重要性。

　　習近平：我們要堅持和加強黨中央集中統一領導，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制。

　　在習近平總書記的引領下，十多年來，我國圍繞黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系等13個方面的制度，著力構筑中國特色社會主義的制度圖譜，奠定“中國之治”的制度基石。

　　中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部主任王滿傳：習近平總書記強調，我們既不能走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。所以我們在制度建設之中，要堅持和鞏固新中國成立以來幾十年被實踐証明行之有效，符合我們中國國情的一系列制度，比如黨的全面領導制度、人民代表大會制度等。

　　制度穩則國家穩，制度強則國家強。十多年來，我國全面深化改革突出制度建設這條主線，堅決破除一切妨礙高質量發展的思想觀念和體制機制弊端，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

　　中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部主任王滿傳：習近平總書記強調制度優勢是一個國家最大的優勢，國家正處於實現現代化的關鍵時期，面臨著諸多的挑戰風險。在這種情況下制度建設，國家治理體系的建設就尤其重要。

　　黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要內容就是要推進黨和國家機構改革。

　　中國社會科學院中國式現代化研究院院長張翼：正像習近平總書記指出的一樣，國家治理體系跟治理能力現代化的根本任務就是促進國家機構的系統性、協調性，還有它的高效運轉性。國家機構的改革，實際上是所有改革當中最艱巨的改革，一方面就是突破本位主義，突破部門、山頭這些方面的影響，這個難度非常大。

　　多頭分散、條塊分割是過去困擾我國政府部門設置的一個頑疾。十多年來，我國通過三輪機構改革，逐步理順了中央和國家機關層面存在的部門職責交叉、關系不順的問題。黨和國家機構實現系統性、整體性重構，國家治理效能顯著提升。

　　中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部主任王滿傳：通過這一系列重要的舉措，達到了習近平總書記提出的這一輪黨和國家機構改革的目的。就是推動黨對社會主義現代化建設的領導，在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在管理運行上更加高效。

　　在上海浦東新區的政務服務中心，一位企業工作人員正在辦理公司的食品經營許可証，僅20分鐘就辦完了手續。

　　上海某企業工作人員朱斌：對我們企業來辦事、來辦証交代得很清楚，服務態度也特別好。

　　2014年5月，習近平總書記在上海考察工作。總書記來到位於上海自貿區外高橋綜合服務大廳與工作人員交流，他強調，上海自由貿易試驗區按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的原則，把擴大開放同改革體制結合起來大膽闖、大膽試、自主改。

　　上海市浦東新區人民政府辦公室政府職能轉變協調處處長郭穎：十年來，我們按照總書記的囑托和部署，圍繞企業全生命周期的服務，推出了一系列的改革創新舉措，不斷地推動政府職能轉變，打造國際一流的營商環境。

　　機構改革的目的是為了更好地實現治理效能，推動高質量發展。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，經濟體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　中國社會科學院中國式現代化研究院院長張翼：改革的一個基本原則就是進一步放權讓利，激活市場，在社會的秩序與活力之間形成一個平衡。厘清市場、社會、政府之間的關系，形成了該市場辦的這個事情交給市場去辦，該社會辦的事情交給社會去辦，更好發揮政府的作用。

　　“最多跑一次”是浙江省2016年推出的一項改革措施，目的是讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。在浙江，每天有300萬以上人次登錄“浙裡辦”APP辦理業務﹔線下則各地整合窗口資源，讓辦事服務提質增效，在過去一網通辦的基礎上“不進門、不見面、依法辦、高效辦”。

　　浙江省杭州市富陽區行政審批服務管理辦公室副主任鐘宏強：習近平總書記當時在浙江的時候也提出了機關效能建設，通過標准化建設來提高我們機關效能。我們從2019年開始探索公民個人人生“一件事”、企業法人“一件事”和投資項目審批“一件事”，能夠減少企業群眾跑動次數80%以上。

　　習近平總書記一直高度重視簡政放權。2020年7月，習近平總書記在一次和企業家的座談會上，和企業家們談心，給他們鼓勁。總書記特別強調“要進一步簡政放權，支持企業更好參與市場合作和競爭”。近年來，我國全面實施市場准入負面清單制度，經營主體准入壁壘大幅破除，厘清政府和市場邊界，完善產權保護制度和要素市場制度，建設高標准市場體系一系列改革舉措。從微觀到宏觀，從細處到全局，讓有效市場和有為政府更好結合，讓社會主義市場經濟體制更加完善。

　　中國社會科學院中國式現代化研究院院長張翼：負面清單制度的實施，使得凡是不在負面清單內的，能夠由市場主體來辦到的事情，全部可以通過市場的方式來進行。簡化了辦事的手續，激活了市場的活力。

　　改革“一子落”，發展“滿盤活”。十多年來，政府取消下放超過千項行政許可事項，為市場主體鬆綁減負。大力減稅降費、實施商事制度改革，推行政務服務網絡化、標准化、便利化，有效激發市場活力。截至2023年底，全國登記在冊經營主體達1.84億戶，其中民營企業超5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生：世界銀行的評估，2015年，我們的營商環境在全球排90位﹔2020年，我們在全球排31位。因此，世界銀行總結中國營商環境的成功經驗向全球推介。

　　不久前，北京市朝陽區小關街道的一些居民撥打12345熱線，反映屋頂漏水問題。面對群眾的迫切訴求，小關街道下定決心徹底解決這個歷史遺留問題，目前有8棟樓的防水基本完成了施工。

　　北京市朝陽區小關街道小關東街居民張偉：這回我也感受到了接訴即辦的這個效率，還有解決問題的實際操作性，我覺得真的是特別感謝。

　　從2019年以來，北京市對12345市民服務熱線進行創造性改造，形成了以“接訴即辦”為牽引的超大城市治理新機制。習近平總書記指出：“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。”在此理念指引下，我國通過全面深化改革，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，加快建設人民滿意的服務型政府。

　　中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生：政府的資源配置一步一步交給市場，政府一步一步更多轉向了公共服務。

　　中國社會科學院中國式現代化研究院院長張翼：正像習近平總書記強調的中國式現代化民生為本，民生為大。隻有把社會治理得更加有序，把老百姓的急難愁盼問題解決好，國家的秩序與活力、其他的問題就更有保障。

　　在十多年的實踐發展中，我們經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險挑戰考驗。在一次次大考面前，國家治理體系和治理能力現代化展現出“中國之治”的強大力量。

　　中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部主任王滿傳：黨中央堅持守正創新，從黨的全面領導制度、人民代表大會制度以及經濟、政治、文化、社會、生態文明等其他13個方面加強制度建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，使國家治理體系和治理能力現代化的水平顯著提高，為推進中國式現代化建設，為民族復興提供了有力的制度保障。