減証提速，跨部門的事更好辦（高效辦成一件事）

編者按：國務院印發的《關於進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》要求，推進關聯事項集成辦。明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門及各自職責，強化跨部門政策、業務、系統協同和數據共享。重構跨部門辦理業務流程，優化前后置環節，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交。

以往，在申請市政公用報裝、工程竣工驗收、企業信息變更等服務中，企業要對接多個政務服務窗口或相關單位，往往提交材料多、耗費時間長。為便利企業辦事，多地強化線上線下聯動，開展並聯審批、聯合評審、聯合驗收等，壓減辦理時長和辦事成本。近日，記者採訪北京、福建、寧夏等地的企業工作人員，呈現他們辦理相關事項的新體驗。

從市政公用報裝“一件事”看聯動服務

“網上填個表，電和網就一起接通了，全程不用跑”

在北京市海澱區煤廠街，北京市新華書店有限責任公司香山書店剛剛完成了經營空間的擴大，舉辦讀書分享活動有了更大場地，升級后的電力保障更足、網絡更快。

今年6月，該書店負責人邸永虎准備擴大經營面積，向國家電網北京海澱供電公司咨詢用電報裝業務。“電力增容，再升級下書店網絡，大概得花多少錢、用多長時間？”邸永虎自己琢磨著，少說也得歇業一段時間，才能把這一攤子事辦利索。

邸永虎這樣的預期是基於之前的辦事體驗。“以往在報裝水、電、氣、網時，要分別到每家市政企業線下的營業廳去報裝，或分別到每家市政企業網站申報。”邸永虎說，“項目基本信息表單需要反復填寫，建設工程規劃許可証等要復印一大堆。最后也搞不清楚究竟需要帶啥証件、帶幾份，干脆都復印、都帶著。”

這次，在了解邸永虎的需求之后，國家電網北京海澱供電公司工作人員告訴他，“電我們可以裝，網也可以一起填報”，同時向邸永虎介紹起全流程服務——市政基礎設施接入“聯合報裝、聯合勘察、聯合設計、聯動施工、協同驗收”。邸永虎不再需要挨個網站申請，他通過北京市市政公用報裝“一站式”服務平台，填寫好申請人信息、報裝區域、報裝項，上傳了相關產權材料。在后台，申請工單立刻轉到電、網業務管理系統並完成正式受理。

北京市城市管理委員會相關負責人介紹，近年來，北京市搭建並優化市政公用報裝“一站式”服務平台，企業可以同時在線上或者線下的區級政務服務中心，報裝供水、電力、燃氣、供熱、排水、通信、有線電視等多項市政服務。“聯合報裝除了給企業經營者省事，還可以在施工環節減少重復開挖，防止出現‘馬路拉鏈’現象。”國家電網北京海澱供電公司四季青供電所項目經理孟帥說，“我們在接到報裝工單后，與海澱區通信建設管理辦公室聯系，成立聯合服務小組，到實地進行勘察。根據書店的需求，結合現場市政干線、支線情況，確定電力接入與通信網絡方案。”

勘察完第二天，供電公司完成佔掘路備案手續，在線上審批平台上傳佔掘路施工方案。很快，電力和通信兩家聯動開展施工。“從勘察到通電通網隻用了3天時間。”邸永虎說。為了推動服務流程更加順暢、時限更短，北京將涉及市政接入工程的佔掘路審批時限減少至最短2個工作日。北京市城管委相關負責人介紹：“我們還將禁止范圍外的、符合相關技術參數要求的接入工程免予行政審批，市政公用服務企業上傳施工方案即可施工。”

“網上填個表，電和網就一起接通了，全程不用跑，服務又好又快。”邸永虎感慨。北京市城管委發布的數據顯示，指尖的一次觸網，企業可完成從報裝到接入的整個辦事過程，省去了11次的奔波和45份材料的繁瑣。

從工程竣工驗收“一件事”看流程重構

“讓經營者找多個部門辦，不如讓一個部門牽頭對接”

承建的園區還有3天就要交付業主，但竣工驗收還沒申報。前不久，福建省廈門市特房海灣投資有限公司項目經理郭靈城為這事發愁。

頭一天，他去廈門市政務服務中心咨詢，發現工程建設相關事項被合並到了1個建設領域綜合受理窗口，消防、規劃和土地核實等5個專項驗收事項與竣工驗收備案事項被集成為1個綜合驗收事項。經過窗口工作人員的指導與幫助，郭靈城在線上系統完成了申報，並預約了現場驗收的時間。

幾年前不是這樣。那時候，辦理竣工驗收，需要企業自己聯系規劃、消防、人防、檔案、住建等多個部門的驗收人員。之前辦理過相關事項的廈門某企業負責人說：“往往需要拿到上一個部門的批文后，下一個部門才能進行驗收。材料更是不知道交了多少份——申請表、測繪圖、竣工圖等等，許多材料還得根據每個部門的標准制作成不同版本再提交。”

從找多家門到進一個門，從交多次材料到隻交一套材料，這樣的便捷得益於相關部門業務流程的重構。

“讓經營者找多個部門辦，不如讓一個部門牽頭對接。”廈門市數據管理局工程建設項目審批協調中心副主任林曉介紹，現在，申請人提交一套申請材料后，住建部門就會組織各專業部門一次性聯合勘察，出具一份竣工驗收備案証明文件。此外，所有審批環節都需在廈門市工程建設項目審批管理系統中限時完成，企業可實時查詢驗收進展。

按照郭靈城的預約時間，各個專業部門驗收人員前往其公司承建的工程現場核驗，並在線上平台完成了專項驗收。林曉說：“現在，竣工驗收階段總時限從累計超75個工作日壓減到7個工作日內，申報材料從改革前的121份精減至10份，並可實現全程網辦和全市通辦。”

第三天，郭靈城拿到了竣工驗收備案証明。郭靈城說：“從提交申請、預約時間，到取回証明，跑得不多、辦得很快，還趕上了合同約定交付期，沒耽誤事兒。”

從企業信息變更“一件事”看數據共享

“數據流轉代替窗口排隊，給我們企業節約了時間”

寧夏回族自治區銀川市市民李惠經營著連鎖藥房，藥房新增了銷售的藥品和醫療器械種類，需要變更包括營業執照在內的三種証照。

因為藥房的經營實際，李惠辦理過多次信息變更，對流程相對熟悉。“就拿藥品經營許可証的變更來說，以往要准備的材料就有10多份，像藥品上市說明、廠家授權証明等，光准備就需要好幾天。”李惠說。而這次，來到位於銀川市民大廳的企業服務窗口，工作人員告訴李惠，變更了新的營業執照后，隻要簽訂相應承諾，就能同步變更藥品經營許可証、第二類醫療器械經營備案憑証及其電子証照，而不需再提交其他申請材料。

沒過多久，李惠小心翼翼地將嶄新的証照收進公文包后說：“原來辦理企業信息變更，需要填好幾張表、蓋好幾次章，得花上兩三天，沒想到今天當場就能辦好。”

今年，銀川市審批服務管理局發揮“一枚印章管審批”的集中審批優勢，在企業信息變更領域，試點開展涉企經營許可事項“簡易一件事·免申即辦”改革，將與營業執照直接關聯的42個許可（備案）事項進行精減。銀川市審批服務管理局相關負責人說：“比如在變更注冊地址或者更換法定代表人等情形下，不用再提供相關証明，讓企業在辦理營業執照變更的同時，即可當場換發相關許可（備案）証。”

銀川市審批服務管理局按照“最小必須”的原則，將企業信息變更申報材料由22項精減至5項，辦理環節由5個壓減為1個。“被精減的申報材料包括近期納稅單、法定代表人無犯罪証明等，這些材料與企業信息變更沒有關系，用不著提交。”銀川市民大廳工作人員江洪志介紹，“例如近期納稅單，企業近期即使有偷稅漏稅行為，稅務機關在其信息變更后依然能依法追究。凡是對企業信息變更不存在影響的事項，都不用再提交申報材料。”

曾經，對企業而言，營業信息變更后，還要在公安、稅務、社保、住房公積金管理中心、銀行等系統對信息進行更新。李惠說：“以往這些部門在辦事大廳的不同窗口，每個窗口反復排隊，從一大早排到中午也才辦完兩三個窗口。”如今，涉及企業信息變更的事項辦理，僅到大廳綜合窗口便可辦結。在辦事窗口，隻見工作人員點擊“一網通辦”服務平台，進入“我要變更”模塊，一條條企業信息變更的登記數據，實時推送給公安、人社、住建、人民銀行等部門，實現數據多方互認、多端共享，讓涉企事項得以同步變更、集成辦理。

“數據流轉代替窗口排隊，給我們企業節約了時間！”李惠說。過段時間，李惠的藥店還要擴大經營品類，她希望屆時還會像現在一樣便利。

《 人民日報 》（ 2024年07月15日 11 版）