全國一盤棋 共譜協奏曲（新思想引領新時代改革開放）

下好全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。

我國幅員遼闊、人口眾多，城鄉之間、地區之間資源稟賦差別大，“統籌區域發展從來都是一個重大問題”。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉融合、區域協調發展，堅持系統觀念，增強改革系統性、整體性、協同性，以改革思維回答時代命題，以改革舉措破解發展難題。

神州大地，精細描繪的協調發展工筆畫，自細微之處延伸至廣袤領域，“全面推進城鄉、區域協調發展”不斷書寫新篇章。

堅持城鄉融合發展

推進鄉村全面振興

“我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分”“要堅持城鄉融合發展，扎實推進鄉村全面振興”。習近平總書記科學把握我國城鄉發展的歷史定位和特征，堅持全面深化改革，為城鄉融合發展指明方向。

“要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點”。

湖南長沙寧鄉市，2023年僅儲能材料產業規模就將近600億元，在儲能材料、生命科學等產業集群帶動下，縣域經濟實力不斷增強。位於寧鄉高新區的長沙弗迪電池有限公司，生產車間一派忙碌，“新能源汽車發展勢頭好，我們的生產線滿負荷運行。”廠辦經理曹超初說。

完善城鄉要素流動政策體系，賦予縣級更多資源整合使用自主權，引導縣域產業集聚發展……一項項改革舉措推動縣域經濟蓬勃發展。2023年，地區生產總值“千億縣”達59個，縣城綜合服務能力得到強化。

“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。”

浙江湖州安吉縣梅溪鎮紅廟村，程鑠欽等一批年輕人回村創業，以礦坑邊的咖啡館吸引游客，並探索聯農帶農益農機制。“靠特色產業，靠聯動機制，村民收入更多了。”梅溪鎮副鎮長趙雯深有感觸。

不斷拓寬農民增收致富渠道，健全農民經營性收入增長機制，探索建立普惠性農民補貼長效機制……一系列改革政策有效增加農民收入。黨的十八大以來，城鄉居民人均可支配收入之比由2.88︰1降到2.39︰1，城鄉居民收入差距不斷縮小，億萬農民的創造力不斷迸發。

“推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋”。

河南周口太康縣，村衛生室門診醫保結算改革讓村民在村裡看病更方便了。“以前村民為了用醫保，舍近求遠去鎮裡、縣裡，現在村衛生室就能報銷醫藥費。”毛庄鎮三裡橋村村醫郭景華感受很明顯。

健全城鄉均等的公共就業創業服務制度，推動城鄉義務教育一體化均衡發展，推進社保城鄉統籌、有序銜接……一個個促進城鄉公共服務均等化的改革舉措，使城鄉融合發展的成色更足，鄉村全面振興的基礎更牢固。近年來，全國人口醫保參保率穩定在95%左右，農村低收入人口和脫貧人口參保率穩定在99%以上。

推進區域協調發展

塑造區域經濟新格局

“總的來看，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化”“我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路”。新時代以來，習近平總書記深刻認識和准確把握區域經濟的新脈動，為塑造區域經濟新格局掌舵領航。

——改革，於關鍵處落子：“要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區，以及一些重要城市群。”

以協同改革推進協同發展，三大動力源輸出強勁動能。

在京津冀，三地著力提升產業協同水平，發揮北京創新資源輻射帶動作用，區域配套更加緊密，新質生產力加快成長。

在長三角，滬蘇浙皖三省一市共同參與、協同改革，培育鏈主企業，拓展應用場景，營造產學研一體化的創新生態。

在粵港澳大灣區，廣東攜手港澳加快推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建設，充分發揮合作平台試驗示范作用。

2023年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區內地9市地區生產總值總量超過了全國的40%，高質量發展動力源作用日益增強。

——改革，在全局上謀勢：“走合理分工、優化發展的路子”“促進優勢互補、各展其長”“不斷增強發展整體性”。

看西部，高水平共建西部陸海新通道，積極承接產業轉移，鍛造產業發展新優勢，東西部協作取得新進展、新成效，推動西部大開發形成新格局﹔

看東北，加快推動傳統制造業升級，深化國有企業改革，切實改善營商環境，推動東北全面振興取得新突破﹔

看中部，協力推動技術轉移體系建設，暢通區域成果轉化通道，提升科技體系服務能力，促進中部地區加快崛起﹔

看東部，更高層次參與國際經濟合作和競爭，打造對外開放新優勢，推動建立全方位開放型經濟體系，加快推進現代化。

數據顯示，黨的十八大以來，中西部地區經濟增速連續多年高於東部地區，區域發展差距逐步縮小，彰顯出區域協調發展戰略的強大牽引作用。

著眼全局，東西互濟、南北協同、陸海統籌，全國發展的協調性、平衡性日益增強，全國一盤棋不斷走深走實，共同譜寫高質量發展的協奏曲。

建設統一大市場

暢通國內大循環

“隻有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。”促進城鄉要素自由流動、完善商貿流通體系、消除地方保護和市場分割的深層次堵點……新時代以來，一系列改革舉措，有力推進城鄉、區域協調發展，全國統一大市場建設不斷加快。

——暢通城鄉經濟循環。

“不出村就能取包裹，現在網購可方便了。”山東魚台縣王魯鎮張廟村電商公共服務站，村民張慶麗開心地取到了快遞。服務站旁，生鮮企業接連收到快遞訂單，生鮮產品被裝進一個個快遞箱發往城裡。

“率先在縣域內破除城鄉二元結構”“充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用”……一系列改革部署，暢通城鄉經濟循環，加快建設縣鄉村三級物流體系，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道，不斷拓展國內大循環的新空間。

——打破區域行政壁壘。

“點擊‘川渝通辦專區’，就能夠實現保險關系轉移，全程不超過1小時。”重慶市大渡口區社保中心，從四川來重慶養老的鐘先生想把自己的養老保險關系轉過來，在工作人員幫助下，很快就辦好了。

交通通信、醫療衛生、就業社保……重慶和四川深化政務服務合作，不斷擴大“川渝通辦”覆蓋面，群眾和企業辦事更加便捷。

同樣的改革，在許多地方推開：成立跨省份聯合服務中心，跨省份一體推進基礎設施配套建設、重大項目入駐……以一體化的思路和改革舉措，促進生產力要素在更大范圍暢通流動。

——加強規則機制銜接。

在生鮮超市購買標有“灣區認証”的產品，已成為廣東廣州市民吳女士的習慣，“產品有認証，吃起來更放心。”手機掃描“灣區認証”二維碼，產地、檢測報告、認証証書等信息一目了然。

“灣區認証”是推進粵港澳質量認証領域規則銜接的重要舉措。去年底，粵港澳大灣區公布15項“灣區認証”項目，三地統一規則和標准，“一次認証，三地通行”，助力企業提升銷量、拓展市場。

規則和標准是互聯互通的關鍵。京津冀推出86項共同標准，涉及交通、生態環境等多個領域﹔長三角施行36項共同標准，涉及數字政府、交通等領域﹔粵港澳大灣區公布183項“灣區標准”……規則機制軟聯通深入推進，基礎設施硬聯通不斷強化，國內大循環更加高效暢通。

新時代新征程，完整、准確、全面貫徹新發展理念，堅持系統觀念，進一步全面深化改革，全面推進城鄉、區域協調發展，暢通國內大循環，加快建設全國統一大市場，就一定能為中國式現代化注入澎湃動能。

《 人民日報 》（ 2024年07月15日 01 版）