以治水為牽引推動生態振興（高質量發展調研行）

圖為富平縣一景。 新華社記者 鄒競一攝

盛夏時節，陝西省富平縣境內滿眼是綠：蜿蜒的石川河水清岸綠，延綿的黃土塬上草木蓊郁，水繞著城，城抱著水，“一山一川兩塬兩河”生機盎然。

走進石川河國家濕地公園，一聲聲高亢的秦腔傳來。“我每天都來逛兩圈，看著好風景，吼上幾嗓子，心裡美得很！”從小生活在岸畔的魏美玲感嘆，“這裡的變化太大了，從早到晚，跳舞的、唱戲的、跑步的，人流不斷。”

地處渭北“旱腰帶”的富平縣，人均水資源量僅為全國平均水平的約8%。缺水，一直是當地發展的突出瓶頸。

“缺水少綠”的富平縣在高質量發展中如何突破“水瓶頸”？

新時代，富平縣認真貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅持以治水為牽引，推進“山水林田塬城村”一體化建設，以水潤城，以城興產，以產富民，扎實推進鄉村全面振興，沿著綠色發展道路闊步前行。

一條河

石川河從斷流到復蘇，源自“五水協同”的治水實踐

風過荷田，水波蕩漾，飛鳥俯沖、入水，攝影愛好者趙忠社咔嚓按下快門，“快瞧，這隻黃葦鳽覆羽黃白，身形似劍，多漂亮！”

趙忠社拍鳥近7年，10多萬張野生鳥類的照片記錄下石川河的蝶變。“鳥類是環境的‘鑒定師’，水好了，越來越多的鳥兒來我們這兒安家。”趙忠社笑聲爽朗。

石川河是富平人的“母親河”，作為渭河的一級支流，在縣域內長36.4公裡。上世紀六七十年代，為了農業灌溉，上游建起了水庫，讓本就是季節性河流的石川河水量驟減。再加上採石挖砂、垃圾傾倒，石川河遭受破壞，時常斷流干涸，陷入“隻見石、不見川”的窘境。

治理石川河，民之所盼。“母親河”咋復蘇？

2014年起，富平縣對石川河開啟全域治理，統籌水資源、水環境、水生態、水安全、水價值，探索“五水協同”的治水路徑。

缺水，水從哪兒來？

節水優先，富平“精打細算”用好每一滴水。

走進大唐富平熱電有限公司集中控制室，動態大屏上實時顯示著用水數據。“盡管緊挨著石川河，但我們用的都是再生水，中水進廠后先進入蓄水池，深度處理后成為工業水源。僅去年就用了68.9萬立方米再生水。”公司工作人員於洋介紹。

大幅利用再生水，打開節水新空間。富平縣實現年產再生水1329萬立方米，年節水110.9萬立方米。

節流更要開源，多水源“解渴”。

“立足空間均衡，統籌上下游，開展生態補水，恢復河流健康生命。”縣水務局局長劉天奇細算水賬：桃曲坡水庫岔口斷面連續6年累計補水8982萬立方米，涇惠渠灌區退水每年補水464萬立方米，中水每年回補434.48萬立方米。

把更多清水還給河道，石川河逐步實現從斷流到有水，從有水到長流水，2023年長流水天數達295天，“母親河”復蘇了。

治理水環境，污水往哪排？

走進淡村鎮禾塬村村民王栓民的家，四方庭院，利落整齊，兩條排水道將生活污水引入污水井。“過去，污水咋處理是道難題。如今，從院子到巷子都干干淨淨的。”王栓民說。

污水井連著村裡的污水處理站。過濾、沉澱、智能處理，污水處理達標后，用於村庄清潔綠化。“我們在石川河沿線布設了8處農村污水治理工程，有效解決農村污水無處排的難題。”渭南市生態環境局富平分局局長張江榮介紹。

從鄉村到城市，從河裡到岸上，全力治污護清水。縣裡建設4座鄉鎮污水處理廠，建立入河排污口管理清單，制定“一口一策”，石川河水生態環境逐年改善，國考斷面水質達地表水Ⅲ類。

治河更要護河。一套組合拳，讓“母親河”更健康。修復水生態，種植蘆葦、香蒲等淨水植物。保障水安全，新建修復生態堤防68.6公裡，完善防洪體系。轉化水價值，美起來的河流吸引來馬拉鬆賽、自行車賽，成了休閑旅游“打卡地”，美麗河湖造福於民。

變化的不止石川河。富平縣以“五水協同”為支點，深化工業源、生活源、農業農村面源“三源共治”，溫泉河恢復水域面積35萬平方米，順陽河全線疏浚，全縣地下水位持續回升。

“富平縣從生態系統整體性出發，堅持補水和節水、河裡和岸上、技術創新和制度創新並舉，是西北干旱地區開展河湖保護的有益探索。”國家發展改革委中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副所長歐陽慧說。

一道塬

荊山塬從荒山變“綠心”，源自水土流失綜合治理和一體化保護的系統理念

荊山塬，綠滿坡。塬邊上的城關街道辦事處東渠村，巷道一塵不染，房前屋后是豆棚菜圃。

曾經，這裡是荒山禿嶺，飛沙漫天。村民藏紅軍回憶：“過去缺水盼雨來，雨來泥滿坡，田成了‘三跑田’，地越種越薄。”

水連著土，土連著塬，塬連著田。富平推動水土流失綜合治理，開展山水林田塬一體化保護，打響一場治理水土流失的硬仗。

植樹造林，固溝保塬。“70多度的坡上種樹，真不容易。碎石頭、平土地、挖坑穴，再把一筐筐土、一棵棵苗背上山，荒山終於綠起來。”縣水土保持和移民工作中心工會主席喬萍說。

塬上的坡溝台角，見縫插綠，一層層林，護住一道道坡。“塬頂‘戴帽’，封山育林，栽種柿子、花椒等經濟林﹔塬坡‘系帶’，建梯田，保持水土﹔溝道‘穿靴’，打淤地壩，攔截泥沙。層層設防、節節攔蓄，基本實現土不下塬，泥不出溝。”喬萍說，目前荊山塬已累計建設水土保持林3200多畝。

整修耕地，保土蓄水。“坡地改梯田，筑起了埂，改緩了坡，田裡的土存得住。”如今，說起自家的地，藏紅軍很滿意，“水也跟上了，涇河水引上塬，旱地變成水澆地，今年夏收每畝小麥打了1100斤。一年能種小麥玉米兩料糧食，望天田成了噸糧田。”

因地制宜改造“飯碗田”。“在坡度較緩的地塊，完善灌溉設施，建設機修水平梯田，在塬頂的平坦地塊，大力建設田成方、路相通的高標准農田，把一塊塊‘三跑田’變成‘三保田’。”縣水土保持和移民工作中心主任周琪介紹。

荊山塬見証生態之變。久久為功，綜合治理，從黃土台塬到河谷川地，再到丘陵山區，一坡一嶺由黃染綠。

山，綠意涌動。富平城北，橋山延綿起伏。說起種樹難，庄裡鎮山西村黨支部書記劉雙印感慨道：“先挖魚鱗溝，再用水泥襯砌，蓄住了水，樹才能活。”這樣的魚鱗溝，在山西村片區建了26萬多個，營造水保林4500多畝、經濟林9000多畝。

工程措施、林草措施和農業措施結合，濯濯童山披綠，目前全縣森林覆蓋率達到36.78%，水土保持率達到89.76%。

田，連綿成片。推動灌區提質增效，修建水平梯田，2023年全縣建成高標准農田5萬畝，糧食總產量達8.8億斤。

水，兩河繞城。從石川河到溫泉河，以河為軸，兒童游樂場、健身步道、“柿柿如意”廣場等文化體育設施不斷完善，城水相融，群眾樂水親水有了好去處。返鄉青年黨雪娥擔任起石川河的講解員，逢人就夸家鄉美：“環境越來越好，吸引更多像我這樣的年輕人回家。”

生態賬帶來增收賬，一個個特色產業茁壯成長，助力鄉村全面振興。

“柿餅個大、霜白、味甜，‘喜柿’‘富柿’寓意好，深受消費者喜愛。”庄裡鎮楊家村黨總支書記喬彬彬說，“我們建起了智能分揀線、無塵晾晒車間，冰激凌柿餅、柿子酒等十幾種產品走向大城市，水保林成了致富林。”

甜蜜“柿業”映紅好日子。富平縣種植柿子林36萬多畝，柿子全產業鏈總產值達65億元，超20萬人“鏈”在產業鏈上，帶動群眾年人均增收5000多元。

做好“土特產”這篇大文章，富平柿園綜合體投產運行，羊乳液態奶項目加快推進，柿子、奶山羊兩大產業區域公用品牌價值分別達到30.08億元、76.88億元。

“富平縣正確把握經濟發展和生態環境保護的關系，以水環境改善帶動了生態環境全方位改善，培育發展新產業新業態，加快形成綠色發展方式，促進綠水青山更好轉化為金山銀山。”水利部黃河水利委員會規劃計劃局副局長張洪星說。

一座城

從缺水少綠到興水興業，源自人與自然和諧共生的現代化發展路徑

“城，所以盛民也。”水是發展要素和生態空間，良好水環境是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。

富平如何從整個縣域推進治水興水？

“緊緊牽住治水‘牛鼻子’，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，走資源節約型、環境友好型發展之路，積極探索人與自然和諧共生的現代化實踐路徑。”富平縣副縣長張增選說。

以水定城，有多少“湯”泡多少“饃”。

算清水資源家底：全年水資源總量2.7億立方米，其中本地水資源量1.24億立方米、地表水僅0.53億立方米，水資源極度短缺，是經濟社會發展的硬約束。

畫紅線、強監管。富平縣把最嚴格水資源管理制度納入責任目標考核，堅持規劃先行，大力開展農業節水增效、城鎮節水降損、工業節水減排。全縣農業節水灌溉面積66.14萬畝，供水管網漏損率降至8.98%，2022年萬元工業增加值用水量13.4立方米。

建水網、補短板。“規劃建設縣級水網，實現與國家水網、陝西水網和渭南水網有序銜接，東引黃河水、西調涇河水、北接桃曲坡水庫、南連引漢濟渭，大幅提升水資源保障能力。”縣水務局副局長楊響利說。

以城興產，好生態引來新業態。

在陝西騰龍汽車零部件制造有限公司車間內，焊接、裝配、檢測……一節節鋁管加工成汽車空調管道總成，運往西安。“這裡的環境好、服務優，從開工建設到竣工投產，僅用了8個月。”公司總經理吳仁龍介紹。以綠色發展為指揮棒，“高精尖”“綠富美”產業落地。

在富閻產業合作園區，溫泉河生態休閑旅游帶和石川河生態文化旅游帶交織，航空產業園、新能源汽車產業園等五大園區並立。荊山塬片區加快城鄉融合發展，構建“塬水林田村”共同體。持續打好“文化牌”，推進富平老城、陶藝村、中華郡旅游景區建設，文旅產業蓬勃發展。

護水惜水，壓實責任制。

“當上河長，守好責任田，每周定期巡河道，查排污口，犄角旮旯都不放過。”村級河長、禾塬村黨支部書記王誠說，“巡河更要護河，村裡設了5名保潔員，垃圾日產日清﹔建污水處理站，大幅提高污水回用率，從村子到河道都干干淨淨。”

全面壓實河湖長制，全縣設置縣級河長15名、鎮級河長23名、村級河長80名，讓河湖有人管、管得好。

“一條村道，十幾戶人家，環境衛生、鄰裡糾紛，事情雖小，責任卻大。”城關街道新庄村巷道長韓富吉說，“環境搞得好的，拿‘紅旗’，排名靠后的，拿‘黃旗’，村村比，巷巷比，戶戶比，大家都鉚足了勁。”

全民參與、長治久美。富平縣推出人居環境整治“紅黃旗”制度，每季度對全縣鄉鎮街道環境衛生打分，激發出大家伙的積極性，打造更多宜居宜業和美鄉村。

“推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去。富平踐行‘節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力’治水思路，聚焦水資源這個關鍵要素，系統治理、綜合治理、協同治理，探索治水興水實踐，為西北干旱地區推進現代化提供了有益的借鑒。”水利部總規劃師吳文慶說。

富平在更高起點謀劃水安全：全力構建“四橫四縱、七源多點”的供水保障格局，到2025年骨干水資源調配工程和重點水源工程基本建成，新增供水能力8000萬立方米以上。

“我們將堅持一張藍圖繪到底，以水為脈，以綠為底，持續做好縣域治水興水大文章，為推動實現人與自然和諧共生的現代化作出應有貢獻。”張增選說。

《 人民日報 》（ 2024年06月28日 01 版）