譜寫新時代生態文明建設新篇章

安徽黃山市，山水入畫。發源於此的新安江碧水如練，百轉千回，向東流入浙江千島湖，最終匯入錢塘江。

駕一艘小船，世代居住在上游江邊的歙縣漁民羅來法成為“護江人”，細心打撈街口碼頭附近30公裡水面上的垃圾。山光水色，游人如織，老羅心裡暢快：“生態補償機制改變了我們的生活方式，江水清了，環境美了，收入多了，日子越過越舒心。”

從“試點”到“樣板”，從資金補償到產業協作，從協同治理到共同發展，浙皖兩省不斷創新跨省流域生態補償機制，努力實現從“一水共護”邁向“一域共富”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度，創造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，深刻改變中華大地。生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，美麗中國成為執政理念。

放眼歷史長河，擘畫“人不負青山，青山定不負人”的未來，習近平總書記在去年召開的全國生態環境保護大會上強調，“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”“以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化”。

在習近平生態文明思想指引下，各地區各部門真抓實干、擔當作為，奮力譜寫新時代生態文明建設新篇章。

“隻有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”

如果說“一江清水出新安”是浙皖兩地的探索實踐，今年6月1日起施行的《生態保護補償條例》，則以立法的形式進一步強化了生態保護補償制度。法治之力護佑生態之美，守護綠水青山的制度基石更為牢固。

保護生態環境，必須依靠制度、依靠法治。

習近平總書記指出，“隻有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”

這是對生態文明建設的清醒認知和深刻判斷——我國生態環境保護中存在的突出問題，大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。

這是百年大黨治國理政的重要經驗和堅實支撐——制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。

思想之光照亮前行之路。

黨的十八大以來，我國生態環境法律和制度建設進入了立法力度最大、制度出台最密集、監管執法尺度最嚴的時期，為推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化提供了制度保障。

——法治護航美麗中國，以法治理念、法治方式推動生態文明建設。

不久前，三江源國家公園管理局黃河源園區黃河鄉生態管護員加羊多杰在巡護途中，拍攝到一隻雪豹在曠野中奔跑的身影。“雪豹是高寒山地生態系統的旗艦物種，隻有健康的生態系統，才能支撐雪豹的長期存在和穩定繁殖種群。”青海師范大學副教授劉炎林說。去年9月1日，青藏高原生態保護法正式施行，為守護好青藏高原的生靈草木、山川河流提供了更堅實的法治保障。

進入新時代，我國生態環境立法實現從量到質的全面提升。

將生態文明寫入憲法，確立了生態文明的憲法地位。實施“史上最嚴環保法”，制定修訂20多部生態環境相關的法律，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲等領域：制定濕地保護法，修改森林法、草原法，加快國土綠化，守護青山長綠﹔制定長江保護法和黃河保護法，護航大江大河奔騰向前……

專家介紹，目前，我國已有生態環境保護法律30余部、行政法規100多件、地方性法規1000余件，初步形成了覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴厲的生態環境保護法律體系。

著眼把生態文明建設納入法治化、制度化軌道，我國構建起科學嚴密、系統完善的生態環境保護法律制度體系，以法治理念、法治方式推動生態文明建設。

——加強頂層設計，生態文明制度體系的“四梁八柱”基本形成。

建設生態文明，重在建章立制。必須把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重。

為更好地保護綠水青山，黨的十八大以來，我國加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》相繼出台，環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度建立健全，數十項改革方案接連實施，構建起生態文明制度體系的“四梁八柱”。生態文明制度建設從夯基壘台、立柱架梁到整體推進、積厚成勢，再到全面統籌、協同高效，走出了一條行之有效的新道路。

——發揮利劍作用，中央生態環境保護督察緊盯問題不放鬆。

廣東省汕頭市潮陽區，練江碧波蕩漾，兩岸綠樹搖曳。“‘墨汁河’變清了，大家獲得感滿滿。”鳳壺村村民陳楚娟目睹了這些年練江的變化。2018年6月，中央環保督察“回頭看”指出練江整治工作存在的問題，汕頭市下決心以超常規舉措推進整治。產業轉型升級，污水有效處理，練江美景重現。

習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態環境保護督察，推動解決一些地方多年的生態環境“頑疾”，成為督促地方落實生態環境保護責任的硬招實招。

今年5月7日，第三輪第二批中央生態環境保護督察全面啟動，督察組進駐上海、浙江等7省市，聚焦長江大保護，統籌開展流域督察和省域督察。

——山有人管、綠有人護、水有人治、責有人擔，實現山水“長治”。

“每天我們都要上山巡查，為大家守護好這片‘綠色家底’。”河南省安陽市殷都區磊口鄉上庄村黨支部書記楊現國說，自從有了“村級林長”的頭銜，他參與護綠的工作機制更加順暢。

近年來，我國全面推行河長制、湖長制、林長制，逐步形成保障有力、運行有效的制度體系。全國省市縣鄉設立四級河湖長30多萬名，村級河湖長（含巡、護河員）達90多萬名，還有近120萬名林長守護莽莽林海，以“制”促“治”，實現山水“長治”。

“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路”

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。

習近平總書記1月31日在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，“綠色發展是高質量發展的底色”“必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路”。

思想標定航向。物質文明與生態文明相伴偕行，中國式現代化厚植綠色底色。

江西省鷹潭市貴溪經濟開發區，康碩（江西）智能制造公司生產車間裡，工作人員按下操作鈕，碩大的砂型3D打印設備中，一個汽車發動機模型正緩慢生成。傳統鑄造車間裡，高溫、粉塵，揮汗如雨的景象，在這裡完全不見蹤影。公司總經理汪德征介紹，企業將綠色發展理念融入生產全鏈條，運用新技術新設備，實現鑄造工藝綠色化、智能化升級。

新質生產力本身就是綠色生產力。逐“綠”而行，向“新”發力，經濟社會綠色低碳轉型持續推進，高質量發展動能澎湃。

建成全球最大、最完整和最具競爭力的清潔能源產業鏈﹔新能源汽車產銷量連續9年位居全球第一，全球一半以上新能源汽車行駛在中國﹔全球裝車量前10名的動力電池企業中，中國企業佔據6席。與2012年相比，2023年我國單位國內生產總值（GDP）能耗下降26.8%，單位GDP二氧化碳排放下降超35%。

處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恆課題。

總結新時代以來的實踐經驗，分析當前面臨的新情況新問題，繼續推進生態文明建設，習近平總書記指出要正確處理幾個重大關系，放在首位的就是“高質量發展和高水平保護的關系”。總書記強調，“在中國式現代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發展和高水平保護的辯証統一關系。”

習近平總書記指出，“高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高水平保護是高質量發展的重要支撐，生態優先、綠色低碳的高質量發展隻有依靠高水平保護才能實現。”“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內。”

闊步新征程，統籌高質量發展和高水平保護，正確處理高質量發展和高水平保護的關系，我們正不斷塑造發展的新動能和新優勢，持續增強發展的潛力和后勁。

重慶市奉節縣，菜籽壩抽水蓄能電站施工現場一片忙碌。

“我們提前介入，運用生態環境分區管控成果為項目准入和選址提供全程指導服務。”奉節縣生態環境局行政審批科科長張中坤介紹，當地避開自然保護區、飲用水水源保護區等環境敏感區域，最終確定了現在的選址。截至今年3月底，我國已劃定生態環境管控單元近4.5萬個，“一單元一策略”制定差異化、精細化的生態環境准入清單，為發展“明底線”“劃邊框”。

四川省金川縣咯爾鄉金江村一片梨園中，種植大戶劉維建正忙著疏果。“給樹枝減壓，果子才能又大又好看，口感也更好。”劉維建說，去年種的20多畝梨樹，產量3萬多斤，加上梨花酒、雪梨膏等產品，都賣出了好價格，綠水青山成了帶來幸福的金山銀山。

綠水青山就是金山銀山，改善生態環境就是發展生產力。高水平保護帶來綠富同興，各地不斷探索生態產品價值轉化路徑，創新機制、轉變理念，綠色農業、綠色能源、綠色旅游等產業讓群眾吃上“生態飯”，生態優勢源源不斷轉化為發展優勢。

在發展中保護、在保護中發展，萬裡河山更加多姿多彩。

頭頂的藍天更多了。

中國成為全球改善空氣質量速度最快的國家。2023年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，好於“十四五”規劃設定的年度目標近3微克/立方米，連續4年低於35微克/立方米。今年一季度，環境空氣質量持續改善，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.5%。

身邊的河湖更清了。

與2012年相比，2023年全國地表水水質優良斷面比例提高27.8個百分點，已接近發達國家水平。長江、黃河干流全線水質穩定保持Ⅱ類。水環境質量發生轉折性變化。今年一季度，國家地表水考核斷面中，水質優良斷面比例同比上升0.8個百分點。

腳下的大地更綠了。

去年，我國完成造林、種草改良1.25億畝，治理沙化石漠化土地2857萬畝，超額完成年度任務。在全球森林資源持續減少的背景下，實現森林面積和森林蓄積連續40年“雙增長”。“三北”工程三大標志性戰役全面啟動，完成造林種草1800萬畝。

經濟社會發展含“綠”量和含“金”量同步提升。“中國的經濟社會發展指標與環境指標逐步走向雙贏。”中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長賀克斌說。

“以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化”

5月的河套平原，生機盎然。黃河“幾字彎”處，一棵棵沙生植物堅韌生長。

從“沙進人退”到“綠進沙退”，三代治沙人接力奮斗，內蒙古自治區巴彥淖爾市臨河區新華林場累計造林3.9萬畝，森林覆蓋率達到了65%。

2023年6月6日，習近平總書記來到這裡，了解“三北”防護林體系工程建設情況。習近平總書記強調：“防沙治沙是一個長期的歷史任務，我們必須持續抓好這項工作，對得起我們的祖先和后代。”

生態環境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發有為。

站在中華民族永續發展的戰略高度，以習近平同志為核心的黨中央始終保持加強生態文明建設的清醒認識和戰略定力。

習近平總書記強調：“我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。”

人與自然和諧共生的中國式現代化路徑清晰可見——“順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。”尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。

新時代新征程，習近平總書記擘畫美麗中國宏偉藍圖：“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。”

5月的北京，碧空如洗。朝陽公園裡綠樹掩映，鳥語花香。家住附近的居民周曉秋正帶著孩子在草地上玩飛盤：“隨著北京空氣質量變好，抬頭見藍天已成常態，我們一家人戶外活動的時間越來越多。”

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態環境部部長黃潤秋表示，今年將突出精准、科學、依法治污，以更高標准打好藍天、碧水、淨土保衛戰，加強固體廢物和新污染物治理，積極推進美麗中國先行區建設。

為了藍天白雲、繁星閃爍——切實落實《空氣質量持續改善行動計劃》，以PM2.5控制為主線，強化源頭管控、多污染物協同控制和區域污染協同治理。

為了清水綠岸、魚翔淺底——統籌水資源、水環境、水生態治理，組織實施重點排污口整治提升行動，持續推進重點海域綜合治理攻堅。

為了鳥語花香、田園風光——實施土壤污染源頭防控行動，加快推進源頭管控重大工程建設。深入推進農村環境整治。

著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

近年來，我國推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系，對9000多處自然保護地進行整合優化，把最珍貴的自然資產、最美的國土嚴格保護起來。到2035年，我國將基本建成全世界最大的國家公園體系，為子孫后代留下山清水秀的生態空間。

從山頂到海洋、從高原到平原、從國家到地方，國土空間生態保護修復成效顯著。全國52個“山水工程”已累計完成生態保護修復治理面積超過1億畝，筑牢國家生態安全屏障。

加快推動發展方式綠色低碳轉型。

走進雲南省大理祥雲零碳園區的紅獅水泥廠，總面積7.5萬平方米的光伏板年發電量達2400余萬千瓦時，每年可節約標煤7200噸。通過對綠色電力的廣泛應用，傳統水泥工廠轉型升級為集智能化生產和低碳排放於一體的企業，實現了綠色發展。

以產業“含綠量”提升發展“含金量”，各地區各部門積極行動，展現新氣象新作為，書寫高質量發展新的“綠色答卷”：湖北省實施重點行業節能降碳改造等十大綠色轉型工程﹔遼寧省全力推動產業結構更“輕”、經濟形態更“綠”﹔浙江省堅持“騰籠換鳥”，持續淘汰“散亂污”、培育“高精尖”……

能源領域是積極穩妥推進碳達峰碳中和的主戰場。近年來，我國能源綠色低碳轉型穩步推進。截至3月底，全國可再生能源裝機規模達到15.85億千瓦，約佔我國總裝機的52.9%。

國家能源局相關司局負責人表示，今年將大力發展非化石能源，推動化石能源清潔高效利用。預計新增風電光伏裝機2億千瓦左右，核電新投產4台、裝機約500萬千瓦。

激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力。

垃圾分類工作成了新時尚——在上海市虹口區瑞虹新城二期小區內，“智能垃圾箱房”的“上崗”，讓垃圾分類更精細、投放更便捷。“從設計出台到優化功能的各個環節，小區居民均參與其中。”虹口區嘉興路街道安丘居民區黨總支書記雷國興說。

垃圾綜合處理需要全民參與。廣東省深圳市組建起75萬人的垃圾分類志願服務隊伍，開展入戶宣傳700余萬次，引導居民從“不願分、不會分”到“主動分、智慧分”。

每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者。去年一年，“互聯網+全民義務植樹”上線發布各類盡責活動2.4萬多個，網絡平台訪問量近4.4億次﹔新修訂的《公民生態環境行為規范十條》發布，增強公民踐行綠色低碳行為的自覺性和主動性。

“美麗中國，我是行動者！”眼下，由生態環境部聯合相關部門開展的系列活動正在進行中，推動形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍。

歷史和經驗証明，現代化不會從天上掉下來，美麗中國也絕不是輕輕鬆鬆就能實現的，必須付出長期艱苦努力，鍥而不舍、久久為功。

錨定目標，篤行不怠。堅持以習近平生態文明思想為指導，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，必將筑牢中國式現代化的生態根基，讓中華大地藍天永駐、青山常在、綠水長流，繪就人與自然和諧共生的美好畫卷。

（本報記者李紅梅、潘少軍、李俊杰參與採寫）

《 人民日報 》（ 2024年06月05日 01 版）