新時代加強黨內條例建設的經驗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持制度治黨、依規治黨，大力加強黨內法規制度建設，取得重大進展和顯著成效，著力形成以黨章為根本、以准則條例為主干，覆蓋黨的領導和建設各方面，內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度，形成了比較完善的黨內法規制度體系。

黨內法規使用黨章、准則、條例、規定、辦法、規則、細則7類名稱，條例是僅次於黨章和准則的第三效力位階黨內法規。黨內條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定，起著承上啟下的重要作用。隨著黨內法規制度體系建設全面推進，黨內條例的建設更加注重規范性和系統性，內容領域更加全面。總結新時代黨內條例建設經驗，對於進一步堅持依規治黨、推進全面從嚴治黨具有重要意義。

注重頂層設計與統籌規劃。黨內條例建設著眼黨的建設全局，以長遠眼光統籌黨內條例的各個領域、各個要素，實現黨內條例建設的科學化、規范化、系統化。進入新時代，條例的制定和修改在立法質量和頂層設計上都更加科學、規范。

黨內條例的制定以黨章作為根本遵循，目的是為了進一步落實黨章要求，這是黨內條例建設的根本原則，也是基本經驗。黨的十八大以來，我們黨出台三個黨內法規制定工作的“五年規劃”，三個五年規劃綱要緊密銜接，根據黨的十八大、十九大、二十大關於黨的建設總體部署，制定和修訂了一批重要黨內法規，基本形成了涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架。同時我們黨堅持規劃引領，明確立規重點，注重實踐完善，較好地體現了頂層設計原則，黨內條例得以更加豐富和健全。

黨內條例體系化特征愈加明顯。黨的十八大以來，黨內法規建設形成了以黨章為引領，涵蓋黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規等板塊的“1+4”黨內法規體系，體系化特征更加明顯，基本實現內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的建設目標。2021年7月，中共中央辦公廳法規局發布《中國共產黨黨內法規體系》，指出“現行有效黨內法規中，黨章1部，准則3部，條例43部，規定850部，辦法2034部，規則75部，細則609部”，初步搭建起黨內法規體系。在此基礎上，黨內條例作為基礎主干性黨內法規，在立規實踐中體系化特征也日益彰顯。我們黨制定或修訂了以《中國共產黨中央委員會工作條例》《中國共產黨組織工作條例》等為代表的黨的組織法規﹔以《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國共產黨政法工作條例》等為代表的黨的領導法規﹔以《中國共產黨重大事項請示報告條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》為代表的黨的自身建設法規﹔以《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨黨務公開條例（試行）》為代表的黨的監督保障法規，黨內條例的體系化水平不斷提高。

與國家法律、其他位階黨內法規的協調性、銜接性得以提升。我們黨推進全面依法治國建設，將依規治黨與依法治國結合起來，不斷推進黨內條例建設與國家法律的有效銜接。一方面，我們黨以法治思維、法治標准引領黨內條例建設，不斷提升黨內條例的立規質量，名稱日益規范，規定更加明確，黨內條例的制定、修訂、解釋、實施的規范化水平不斷提高。另一方面，黨內條例的創制與修訂更加注重與國家法律有機銜接協調，法治合力逐步形成。有效實現了黨內監督的相關條例與國家監督的相關法律在執行中的有機統一。

同時，為避免重復立規，形成黨內法規管黨治黨的合力，我們更加重視黨內條例與其他位階黨內法規的銜接。例如，圍繞加強黨的作風建設，落實黨章要求，制定了《中國共產黨廉潔自律准則》，以發揮其宏觀引領作用﹔廢止1997年5月25日發布的《中共中央、國務院關於黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》，制定《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，在新時代明確了《中國共產黨廉潔自律准則》“堅持尚儉戒奢，艱苦朴素，勤儉節約”在各個具體領域的要求，同時，又有《黨政機關國內公務接待管理規定》《黨政機關辦公用房管理辦法》等與之相配套，保障其有效實施。

堅持以問題為導向，著眼依規治黨實際。新時代黨內條例建設的實踐証明：黨內條例建設必須堅持以問題為導向，著眼依規治黨實際，聚焦黨內條例建設的薄弱環節，針對性施策。“以改革創新精神加快補齊黨建方面的法規制度短板”是習近平總書記對黨內法規建設的要求，也是對黨內條例建設的殷切期望。

我們黨以解決制度建設突出的矛盾和問題為導向，立足推進全面從嚴治黨，著力解決從嚴治黨管黨中面臨的新問題，一方面，著眼解決從嚴治黨管黨面臨的黨內條例缺位問題，在五年規劃中重點規劃制定一批相關黨內條例，基本補齊了依規治黨短板。另一方面，立足黨內條例自身建設，不斷推進黨內條例的修訂與完善，強化依規治黨的弱項。例如，《中國共產黨巡視工作條例（試行）》2009年以“試行”方式實施，在積累了豐富的實踐經驗后，我們黨於2015年正式頒布實施較為成熟的《中國共產黨巡視工作條例》，並在2017年、2024年進行兩次修訂，使其不斷成熟和完善。同樣，《中國共產黨紀律處分條例》三次修訂，也使各項規定更加符合全面從嚴治黨實際。

建立黨內條例建設長效機制。黨內條例建設堅持與時代發展需求、黨的建設要求同頻共振，統籌運用制定、修改、廢止、解釋等方式。根據黨內條例現狀與形勢任務需要，及時廢止一批與時代要求不符、內容陳舊的黨內條例，保持了黨內條例的活力。例如，2015年、2018年、2023年三次修訂《中國共產黨紀律處分條例》彰顯了黨中央推動全面從嚴治黨的決心，在全黨開展黨紀學習教育，使《中國共產黨紀律處分條例》在管黨治黨中的作用日益突顯。