堅定不移推進長江十年禁漁 奮力譜寫長江大保護新篇章

長江十年禁漁是以習近平同志為核心的黨中央從中華民族長遠利益出發作出的為全局計、為子孫謀的重要決策。習近平總書記多次對長江十年禁漁工作作出重要指示批示，去年10月在主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會時強調“堅定推進長江‘十年禁漁’，鞏固好已經取得的成果”。國家發展改革委黨組深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真履行中央區域協調發展領導小組辦公室職責，將長江十年禁漁作為長江大保護的一項重要工作，會同有關部門和沿江省市推動長江母親河加快恢復生機活力。

長江十年禁漁是長江大保護的戰略性舉措

習近平總書記高度重視長江經濟帶發展，親自謀劃、親自部署、親自推動，明確了共抓大保護、不搞大開發的戰略導向和生態優先、綠色發展的戰略定位，長江十年禁漁充分體現了長江經濟帶發展戰略的初心使命，既利生態，又利民生，更利長遠，意義重大、影響深遠。

長江十年禁漁是最直接最有效修復長江生態系統的舉措。習近平總書記強調：“長江‘十年禁漁’是一個戰略性舉措，主要還是為了恢復長江的生態。”長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫，是我國的重要生態寶庫和生態屏障。經過多年過度開發利用，長江流域生態功能一度退化嚴重，長江江豚、中華鱘等珍稀物種處於極度瀕危狀態。在長江流域重點水域實行暫定為期十年的常年禁捕，並同步改善水生生物棲息地環境，能夠逐步提升長江水生生物多樣性水平，有效恢復長江流域水生態平衡。

長江十年禁漁是貫徹以人民為中心的發展思想的具體體現。習近平總書記高度重視退捕漁民生計問題，強調“要把相關工作做到位，讓廣大漁民願意上岸、上得了岸，上岸后能夠穩得住、能致富”。禁漁實施后，維護好退捕漁民的切身利益，扎實做好安置保障工作，是一項重大的民生工程。20多萬退捕漁民轉產就業，加快適應岸上的生產生活方式，有利於長江十年禁漁順利實施，推動長江大保護行穩致遠，實現生態效益和社會效益同步提升。

長江十年禁漁是推動中華民族永續發展的重要措施。習近平總書記強調：“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。”實施長江十年禁漁，主動放棄竭澤而漁、掠奪自然的發展模式，摒棄以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長的做法，蘊含著中華文化天人合一的朴素哲學思想，能夠使長江得以休養生息，實現人與自然和諧共生。

長江十年禁漁有力促進長江大保護取得重大成就

禁漁全面實施以來成效初顯，長江流域重現“水清岸綠、魚躍鳥飛”的美景，共抓大保護、不搞大開發成為全社會共識。

水生生物資源明顯恢復，上岸漁民順利轉產就業。長江水生生物棲息環境日益優化，魚類物種數量和資源量實現雙提升。2022年監測數據顯示，長江流域重點水域監測到魚類193種，相較2020年增加25種，其中，上游的珍稀特有魚類、中游的四大家魚、下游的刀鱭等代表性物種種群數量均明顯增長，部分物種分布區域明顯擴大﹔長江旗艦物種江豚種群數量達到1249頭，較2017年增長23.4%。漁民退捕上岸后，有關地方扎實做好轉產安置和民生保障工作，多渠道開展就業幫扶，有勞動能力和就業意願的退捕漁民順利轉產就業，符合條件的退捕漁民參加基本養老保險，上岸漁民生計得到有力保障。

重點領域治污成效顯著，生態環境質量持續改善。沿江省市扎實開展城鎮污水垃圾、化工、農業面源、船舶、尾礦庫等重點領域污染治理，扎實推進長江入河排污口排查、監測、溯源、整治等任務，解決污水直排、亂排問題4.5萬個，地級及以上城市黑臭水體基本消除。沿江省市關改搬轉化工企業超9000家，“化工圍江”問題基本解決，傳統產業加快向高端化、智能化、綠色化邁進。2023年，長江經濟帶優良水質斷面比例達95.6%，同比上升1.1個百分點，干流水質連續4年全線保持Ⅱ類，“一江碧水向東流”美景重現。

大保護機制不斷健全，各方合力進一步凝聚。我國首部流域法律《中華人民共和國長江保護法》頒布施行，《長江經濟帶發展規劃綱要》、五年規劃、年度計劃相結合的規劃政策推進落實體系基本建立，長江經濟帶發展負面清單管理制度嚴格落實，實現對產業發展、區域開發、岸線利用的分類管控，使長江大保護有法可依、有章可循、有規可守。退捕漁民安置保障、禁捕執法監管工作機制持續完善，沿江省市群眾自發加入禁捕志願者行列，形成社會各界共同保護長江的生動局面。

同時，我們也清醒認識到，長江生態環境雖已取得從嚴重透支到明顯好轉的階段性成果，但歷史欠賬尚未完全還清，禁漁工作還處於爬坡過坎的關鍵階段，長江水生生物資源量仍處於較低水平，水生生物多樣性恢復還有很長的路要走，仍需持之以恆推進各項工作落實落地。

以長江十年禁漁為切入點推進構建高水平保護治理新格局

國家發展改革委黨組認真貫徹落實習近平總書記關於推動長江經濟帶發展的重要講話和重要指示批示精神，堅定不移推進長江十年禁漁，形成與大保護整體工作相互促進、相得益彰的良性循環局面，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。

提高政治站位，准確把握總體要求。習近平總書記強調：“要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫。”這為我們做好長江大保護各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。要牢牢把握長江經濟帶發展戰略初心，堅持把共抓大保護擺在第一位，堅定不移推進長江十年禁漁。要正確處理整體和局部的關系，從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，在整體推進大保護的同時，採取針對性措施推進長江十年禁漁，實現整體推進和重點突破相統一、治本和治標相結合。要堅持一以貫之、再接再厲、久久為功，將一張藍圖干到底。

緊盯重點工作，持續鞏固禁漁成果。習近平總書記強調：“沿江各省市和有關部門要加強統籌協調，細化政策措施，壓實主體責任，保障退捕漁民就業和生活。要強化執法監管，嚴厲打擊非法捕撈行為，務求禁漁工作取得扎實成效。”這為我們推進長江十年禁漁工作明確了重點任務。要扎實做好退捕漁民安置保障，建立退捕漁民動態精准幫扶機制，加強退捕漁民就業服務，全面落實養老保險政策。要加大禁捕監管執法力度，完善跨區域、跨部門執法合作機制，加強執法能力建設，依法嚴厲查處非法捕撈以及市場銷售非法漁獲物等違法犯罪行為。要加強禁捕水域各類船舶規范管理，加大對違規使用禁用漁具整治力度，消除非法捕撈隱患。

加強保護修復，不斷改善生態環境。習近平總書記強調，“要繼續加強生態環境綜合治理，持續強化重點領域污染治理”。這為我們推進生態環境保護修復提出了明確要求。要統籌水環境、水生態、水資源，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，深入實施城鎮污水垃圾、化工、農業面源、船舶、尾礦庫等重點領域污染治理工程，加強重要湖泊和重要濕地生態保護修復。要加強水生生物多樣性保護，針對不同物種的瀕危程度和致危因素完善保護措施，落實中華鱘、長江鱘、長江江豚等珍稀瀕危水生生物拯救行動計劃，科學規范開展增殖放流。要加強水生生物重要棲息地修復，推進長江干流和重要支流河湖水系連通修復，強化生態流量監管，保障河湖基本生態用水。

進一步推動長江經濟帶高質量發展，必須加強和改善黨的全面領導。下一步，我們將按照黨中央決策部署，在中央區域協調發展領導小組統籌指導下，強化協調服務和督促落實，推動長江大保護各項工作落地見效。

《 人民日報 》（ 2024年04月12日 10 版）