成都：筑牢“微單元” 做實基層治理“大文章”

“我們小區黨員多、人員復雜，這次把黨支部優化為網格黨總支，將物業公司黨員也吸納進來，通過黨組織搭建平台，業主和物業公司有效協調聯動，實現物業公司、業主、網格員共享陣地、共商問題。”成都市雙流區東升街道歐城花園小區黨總支書記澤洛說，自去年底，雙流區實行網格體系建設與黨組織體系優化一體推進（即超大型小區黨支部細化、一般小區黨支部轉化、院落黨支部按網格優化），他明顯感到“小區更和諧了”。

基層治理是國家治理的重要組成部分，超大城市基層治理如何實現高位爭先、精准發力、深層破局？2023年以來，作為常住人口超兩千萬的國家中心城市，成都市不斷鞏固完善拓展“微網實格”治理效能，聚力實施小區（網格）黨組織體系筑基、黨建引領自治機制建立等專項行動，持續完善黨組織領導下的“村（居）民議事會”“四事四共”等基層議事協商制度，有效引導廣大群眾全過程參與基層治理，城鄉居民的主人翁意識和全社會的共同體意識不斷增強，探索出一條獨具特色的超大城市基層治理創新路徑。

優體系強筋骨 構建服務群眾閉環

平整干淨的路面、擺放整齊的垃圾分類桶、隨處可見的文化彩繪牆、精心布置的農業種植體驗園……走進建於21世紀初期的成都市金牛區營門口街道長慶社區怡澤苑小區，呈現在眼前的是一個老舊小區的蝶變新生。

“小區實現從‘靠社區管’轉向‘自治共管’的治理格局，離不開院落黨支部的戰斗堡壘作用以及黨員們的先鋒模范作用。”怡澤苑小區黨支部書記許成鎖說，長慶社區引領轄區院落建立黨支部、院委會，以黨組織為“主心骨”，院委會為“組織者”，全體業主為“當家人”，物業公司為“大管家”，上級業務職能部門為“后援團”，在黨建引領探索居民自治、多元共治的過程中，形成五方責任主體，實現了居住環境明顯改善，居民滿意度大大提升。

小區（網格）是城市治理的“最后一百米”，而黨建引領直接決定著聯系服務群眾這“最后一百米”是否暢通。如何進一步鞏固黨組織這一基層治理的戰斗堡壘，充分發揮基層黨組織統籌協調作用，實實在在把服務“觸角”延伸到基層“末梢”？

2023年底，成都市進一步出台《關於加強社區（村）“微網實格”黨組織體系建設的指導意見（試行）》，推動小區黨組織有機融入“微網實格”黨組織體系，著力加強網格黨組織建設，以黨組織有效覆蓋、有形服務、有序引領，推動“微網實格”治理組織凝聚、資源整合、陣地融合。

截至目前，成都市已推動6517個物業小區、1.1萬個老舊小區（院落）實現黨的組織和工作100%覆蓋，建成小區（網格）黨組織（黨小組）6.4萬余個，小區（網格）黨群服務站6883個，將黨的組織網絡、資源管理服務下沉小區（網格），構建起各級黨組織協調推進的“網格呼叫、鎮街處置、部門報到”的服務群眾閉環。

搭平台解難題 推動居民自治、多元共治

雖在春節期間，但天剛亮，成都市成華區仙韻社區機車馨苑小區黨支部書記王紅霞便與往常一樣，帶上小夾子、垃圾袋在小區四處清理。不到一小時，小區志願者們都陸續下了樓，自發進行環境清理行動。大家說，“社區就像自己的家一樣，自己的家事就要自己干。”

在成都市青羊區鼓樓北二街81號院落裡，一場“青羊蓋碗茶”壩壩會將區住房與建設局、區綜合行政執法局等部門人員與街道、社區干部群眾凝聚在一起，共話解決院落改造等訴求。通過協商共議，社情民意得以採納，辦好了“微實事”，傳遞了“微幸福”。

從“旁觀”到“參與”，從“局外人”到“主人翁”，居民自治、多元共治正為成都的基層治理帶來全新面貌。

黨建引領並不意味著黨委政府大包大攬。基層治理的成效，從城市到鄉村，社會各界均是參與者、見証人，更是答題人。著眼強化和放大作為治理“神經末梢”單元的“微網實格”群眾自治功能，成都市通過網格黨組織體系優化，組建專兼結合、多元參與的網格隊伍，以建立黨建引領下小區（網格）自治管理小組為觸角，形成居民自我管理、自我服務的創新工作機制，不斷打通小區（網格）治理的“毛細血管”，營造干淨整潔、有溫度、有情義的宜居美好家園。

“我們通過黨組織引領，搭建了網格民事共議、遇事共商、難事共辦、成事共享‘四事四共’議事協商平台﹔在全國15個副省級城市中，率先探索構建‘鎮（街道）—村（社區）—小區（院落）’三級基層民主協商體系。”成都市民政局相關負責人介紹，截至目前，成都市已全覆蓋建立3045個村（居）民議事會，打造了1.2萬個社區議事廳、議事亭﹔涌現出社區“幫幫團”等一批居民自治組織，無專業物業小區（院落）已建立自治組織10272支，“應建必建”率達到85.58%。

人民城市、小區入手、落腳幸福。通過黨組織搭台，運用“線上+線下”“書面+網絡”等多種協商方式，解決了小區（院落）基礎設施陳舊、電梯加裝、停車難等公共性問題﹔有效化解不文明養犬、電瓶車上樓、廣場舞噪聲擾民等鄰裡糾紛29類﹔共計為21.3萬名特殊關愛群體提供及時、精准、貼心的“家門口”服務……真正讓群眾成為決定者和最大受益者，保障了社會秩序整體運行平穩。

強監督聚人心 營造成事共享的良好氛圍

“花的每一分錢都公開透明，隨時都能查看，很放心。”在成都市武侯區長壽苑社區9號院黨群服務站，社區居民李先焯看到智慧屏上公布的2023年社區物業開支記錄后，豎起了大拇指。其實，不只是物業，該社區公共資金的使用明細都會放在全體居民“眼皮子底下”。近年來，長壽苑社區黨委每年都會牽頭開展社區運行資金使用民情議事代表會，讓“事務大家議，決策大家定，管理大家評”，形成有效的居民自治監督閉環。而這也成為成都超大社區自治破局的一個生動縮影。

為保証居民議事“有人員”“有章法”“有結果”，近年來，成都市陸續出台《加強和完善社區黨組織對居民議事會領導的辦法》等配套文件，充分發揮黨組織領導下的村（居）民議事會作用，以小區（院落）突出問題為切入口，以解決問題為導向，發起民主協商議題，引導居民自願參與自治管理。對社區“兩委”干部、社區議事會成員、居民代表等集中培訓30余萬人次，強化黨組織對村級重大事項決策審查把關，確保社區公共議題協商結果與解決群眾切身利益一致。

“同時，實施村（居）務監督委員會標准化建設，規范日常監督職責，完成1.9萬人次培訓﹔召開居民會議依法向社區居民議事會授權，明確居民議事會職責范圍，構建全鏈條‘提—議—決—辦—評’民事協商機制。”成都市委組織部相關負責人介紹，為確保村（社區）“兩委”權力在陽光下規范運行，除了制定村級“三務”公開相關制度，成都市還推動村（居）務監督委員會與基層紀檢監察組織有效銜接，牽頭建立紀檢、組織、社治等六部門聯席協調機制，每季度開展暗訪抽查，並建立通報考核機制，督促解決問題。

“為持續增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，成都市不斷探索優化基層社會治理新路徑。”成都市委組織部相關負責人介紹，通過成立黨建引領小區治理專班，實施小區治理“六大攻堅”行動，定期拉練、按月通報，不斷筑牢城鄉社區發展治理的“微單元”。

（《四川黨的建設》全媒體記者 張微微）