人大代表、政協委員視察制度的由來

　　人大代表視察是縣級以上各級人大代表閉會期間的一項重要活動。政協委員視察作為人民政協的一項基礎性工作，是委員了解情況、研究問題、學習提高的重要方式。

　　無論是人大代表視察還是政協委員視察，都是我國社會主義民主政治建設的偉大創造，是全過程人民民主的生動體現。

　　人大代表、政協委員視察制度從何時確立的呢？讓我們走進歷史，一探究竟。

　　張治中最早建議人大代表視察

　　人大代表開展視察工作，最早是由張治中提議的。據張治中機要秘書余湛邦所寫的回憶錄《張治中與中國共產黨》一書介紹：“1954年全國人大一屆一次常委會開過后，張（治中）提出一項書面意見，主張每位常委每年都要出去視察，了解地方情況，聽取群眾意見。”

　　這項建議得到了中共中央領導的高度肯定。1955年2月12日，全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會給全國人民代表大會代表的信》，信中指出：“常務委員會為了聽取人民群眾和人民代表的意見，需要同全國人民代表大會代表建立經常的聯系。請你把自己在生產中、工作中、社會活動中所了解的情況，以及人民群眾向你反映的問題和你的意見，隨時告知常務委員會。”

　　隨后，在當年5月18日召開的第一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上，通過了《全國人民代表大會常務委員會關於全國人民代表大會代表出發視察工作問題的通知》，建議此次視察在城市中以糧食統銷和建設方面的情況為重點，在鄉村以糧食統購統銷和社會治安問題為重點。在視察時，對比較好的、比較差的和中等的三種類型，至少對前兩種都盡可能加以視察。為此，中共中央還專門向地方各級黨委和中央各部委黨組發出通知，要求代表們定期下去視察工作，使之成為黨和國家領導機關聯系群眾、調查研究的一項工作制度。

　　人大代表視察工作被正式確立為一項經常性的制度，離不開其他代表的努力。1955年7月，在一屆全國人大二次會議上，青海省代表組提出將全國人大代表及省（市）、州、縣（市）人大代表視察工作定為一項經常性制度。全國人大常委會對此高度重視，在當年8月6日舉行的一屆全國人大常委會第二十次會議上，通過了《全國人民代表大會常務委員會關於全國人民代表大會代表和省、自治區、直轄市人民代表大會代表視察工作的決定》。

　　這一文件確定了5個方面的內容：一是確定了視察的次數和時間。全國人大代表和省、自治區、直轄市人大代表，每年可視察兩次，春耕、秋收以后為宜。二是確定了視察的范圍。全國人大代表可到原選舉單位的地區或其他地區視察工作，省、自治區、直轄市人大代表可到原選舉單位的地區或在省、自治區、直轄市范圍內的其他地區視察工作。三是確定了視察的方式。視察工作可分組進行，也可以單獨進行。四是確定了視察對象。全國人大代表和省、自治區、直轄市人大代表視察工作的時候，可以向當地人民委員會、人民法院、人民檢察院有關的人了解情況﹔可以接見當地的人民代表，訪問人民群眾。五是確定了視察保障。在視察地區，可以同當地人民政府接觸，各地政府及有關部門應提供方便。

　　從此，人大代表視察工作被作為一項制度正式確定下來。

　　毛澤東提議人大代表、政協委員共同開展視察

　　毛澤東對人大代表視察制度很是贊賞，並提出加上全國政協委員共同視察的想法。1955年10月，毛澤東在最高國務會議上提議，在全國人民代表大會代表進行視察時，政協全國委員會委員，省、自治區、直轄市政協委員，省、自治區、直轄市人大代表一同視察，這樣對立法有好處，對行政有好處，對領導干部聯系群眾有好處，對下面干部可以起督促作用。

　　1955年11月10日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議與中國人民政治協商會議第二屆全國委員會常務委員會第八次會議在中南海紫光閣舉行聯席會議。會上傳達了毛澤東在最高國務會議上關於人大代表、政協委員共同進行視察的提議。根據這個提議，聯席會議通過了《全國人民代表大會常務委員會、中國人民政治協商會議全國委員會關於一九五五年秋后視察工作的通知》，拉開了人大代表和政協委員聯合開展視察工作的序幕。

　　通知規定1955年秋后的視察工作，從11月中旬開始到12月為止，為期一個多月。視察內容有農業合作化、糧食生產、糧食統購統銷、落后鄉的改造、工商業的生產經營、私營工商業的社會主義改造、街道工作等問題。全國人大代表可以到原選舉單位的地區或者其他地區視察，省、自治區、直轄市人大代表可以到原選舉單位的地區或者在省、自治區、直轄市范圍內其他地區視察﹔全國政協委員可以選擇一個地區視察，地方政協委員在本省、自治區、直轄市范圍內視察。視察對象應該包括比較好的、比較壞的和中等三種情況，找人談話應該找各方面有代表性的人，以便做到全面了解。此外還規定，視察工作出去時要有准備，回來時要有報告，要實事求是，對所視察的工作盡可能作全面的分析和估計。此后，全國人大常委會和政協全國委員會把組織人大代表、政協委員視察分別列入工作日程，每年安排春秋兩次視察活動。

　　全國人大代表、全國政協委員開展聯合視察

　　從1955年11月中旬開始，至1956年1月上旬結束，全國人大代表和全國政協委員奔赴全國各地開展視察。參加這次視察的，有全國人大代表487人，佔全國人大代表總數的40%，有全國政協委員204人，佔全國政協委員總數的37%。他們視察了27個省、自治區、直轄市，203個縣、市、自治州，161個農業生產合作社，68個工礦企業，26所學校，18所醫院，12個手工業生產合作社和12個其他基層單位，共收到視察報告214份（地方政協工作未計入），約計180萬字，另有附件約計50萬字。

　　在視察進行之前，為了讓視察的全國人大代表和全國政協委員對各項視察內容的基本情況和方針政策有所了解，根據毛澤東的提議，還分別邀請國務院相關部門領導就有關問題作報告，如邀請了當時的農業部部長廖魯言、糧食部部長章乃器、工商局局長許滌新、手工業局局長白如冰等向代表、委員們介紹情況。此后，全國人大代表、全國政協委員們積極行動起來，除了工作忙離不開的和年老體弱有病的，大都參加了視察。

　　當時，中共中央從維護國家統一的戰略高度，對於台灣同胞在全國人大中發揮代表性作用始終高度重視。從第一屆全國人大開始就有台灣省籍代表。當時經過全國普選，台盟盟員謝雪紅、李純青、田富達當選全國人大代表。其中謝雪紅、田富達在福建省代表組，李純青在天津市代表組。他們認真履行代表職責，深入基層一線開展視察工作。

　　台盟歷史陳列館展示了台盟首任主席謝雪紅作為全國人大代表赴福建調研的照片，是當時全國人大代表和全國政協委員聯合開展視察工作的歷史縮影。

　　1955年11月15日，謝雪紅、謝冰心等全國人大代表、全國政協委員赴福建省開展視察。據《冰心日記》記載：“昨夜（11月15日）八時，開車，車上甚冷，與謝雪紅、沈毅、沈茲九同座，同行有馬老、梁老、周琳、劉崇樂、林仲易與隨行秘書鄭成雄（閩）、李世昌（浙）。”他們一行於11月20日抵達福州市。11月22日下午，在福建省省長葉飛的主持下，召開視察工作座談會。謝雪紅等人聽取了福建省農業合作化、糧食生產等情況，傳達了視察工作的相關要求，然后分組進行視察工作。謝雪紅和謝冰心同在一組，她們到螺洲閩侯專區，聽取閩侯縣縣長介紹工作情況，后赴閩侯城門區龍江鄉視察，參觀抽水機站、灰窯、織布廠、糧倉、碾米廠、小學校等地。27日，她們又赴晉江等地開展了為期17天的考察工作。

　　在視察過程中，謝雪紅認為“整個福建省農業合作化運動的發展是迅速的健康的”，“所看過的地方，農業合作化運動的高潮和大生產運動的高潮已經到來了”。與此同時，她也發現了一些問題，提出了不少改進的建議。如農業合作社的組織強弱是不平衡的，有的社經營管理較好，有的很差，建議提高合作社的質量。肥料問題是一個普遍性的問題，應加強肥料的統一管理、分配等。通過此次視察，謝雪紅最深刻的體會是：“群眾走合作化道路的要求和大生產的熱情，如果沒有黨的領導是做不好的。”

　　應全國婦聯的要求，謝雪紅等人還同時視察了婦女參加農業合作社和貫徹婚姻法等情況，他們召集婦女代表參加座談會，聽取她們在農業合作化運動中的工作情況和一些要求。謝雪紅在視察報告中提出：“福建省是我國國防最前線，保衛祖國和建設祖國的任務是繁重而偉大的。在農業合作化運動和大規模生產運動中，產生了許許多多像戰斗部隊內的戰士們一樣的英雄人物，他們的勞動就是戰斗，他們像對敵斗爭一般緊張地從事勞動生產，大部分婦女就是生產戰士，不少婦女是英雄是勞動模范。因此希望對這支不可忽視的力量加以重視，同時對她們一些要求希望有關方面採取有關措施。”

　　從第一屆全國人大民族委員會委員第一次會議后，田富達從國家民委調到了全國人大民委工作。當時全國人大民委有35個工作人員，下設三個辦公室：一個秘書組，管行政與干部，還負責后勤工作﹔一個法案組，專門搞民族立法，當時一個任務就是圍繞民族自治法開展調查研究，起草民族自治法﹔還有一個調查研究組，田富達任副組長。據田富達回憶：“在第一屆人大期間，每年都要到下面搞一兩次調研，去了很多地方。比如雲南的西雙版納州、廣西、西藏，西南、中南兩個地方我去得比較多。1955年至1956年，四川甘孜藏區、廣西、雲南等很多地方還不通車，沒有公路，隻能騎馬和步行。那時條件很艱苦，我們下去搞調研都是背著背包，自己帶著被子、水壺，一般住在老鄉家裡。”

　　從1955年開始，全國人大代表和全國政協委員陸續聯合開展了很多次視察。當時的視察別具特點：一是政協委員與人大代表一起組團視察，而且一些著名民主人士本身也是雙重身份，既是人大代表，又是政協委員﹔二是組團較為鬆散，基本是政協委員之間或與人大代表自願組合，到一個地方以后往往又分若干小組視察，人數有多有少，甚至單獨出行﹔三是視察內容寬泛，除了一部分人列有專題，不少團組把一個地方的工業、農業、文教、衛生乃至地方政協工作、知識分子問題等，都列在視察之內﹔四是視察時間相對集中，基本都是在規定的一個月時間內進行﹔五是視察的地點自己挑選，不加限制。

　　當時的視察自由度大，地域廣闊，人員組織靈活，視察面寬，接觸面廣，幾乎涵蓋了社會生活的各個方面，視察的效果也是顯著的。但也有不足，如人員組織不夠嚴密，有的團組過大，有的過小。有的視察內容太多，容易形成走馬觀花、了解問題不夠深入等。雖然有所不足，但對於人大代表、政協委員接觸實際、聯系群眾、了解情況、發現問題、改進工作和克服官僚主義有很大的幫助。（作者單位：台盟中央宣傳部）