詳解2023年中央經濟工作會議精神

　　中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。習近平總書記出席會議並發表重要講話，全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作。

　　如何看待中國經濟走勢？此次會議圍繞做好2024年經濟工作釋放哪些重要信息？中央財辦有關負責同志會后第一時間接受中央主要媒體採訪，深入解讀2023年中央經濟工作會議精神，回應當前經濟熱點問題。

　　今年主要預期目標有望圓滿實現，明年有利條件強於不利因素

　　問：今年經濟運行有何特點？如何看待明年我國經濟發展面臨的內外部環境？

　　答：習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話，對今年經濟工作進行了全面總結，對明年經濟形勢作了深刻分析。我們理解，概括起來講，今年我國經濟運行呈現“一高一低兩平”的特點，即增速較高、就業平穩、物價較低、國際收支基本平衡，主要預期目標有望圓滿實現。一是經濟實力再上新台階。有機構和專家學者預測，全年經濟增長5.2%左右，國內生產總值超過126萬億元。今年我國仍是全球增長的最大引擎，對全球經濟增長的貢獻約為1/3。二是就業物價總體穩定。城鎮調查失業率平均值降到5.2%左右、比去年低0.4個百分點，居民消費價格指數上漲約0.3%。三是國際收支基本平衡。進出口額同比基本持平，出口佔國際市場份額有望維持在14%左右的水平。四是高質量發展扎實推進。現代化產業體系建設取得積極進展，科技創新實現新突破，安全發展基礎鞏固夯實，民生保障有力有效。

　　明年我國經濟面臨的機遇大於挑戰，有利條件強於不利因素。從國際看，當今世界變亂交織，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發。世界經濟增長動能不足，據國際機構預測，明年世界經濟和貿易整體上不如疫情之前。從國內看，經濟大循環存在堵點。主要是：有效需求不足，居民消費和企業投資意願不夠強﹔部分新興行業存在重復布局和內卷式競爭，一些行業產能過剩﹔社會預期偏弱，企業存在不願投、不敢投現象﹔風險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產、地方債務、金融風險需要一個過程。

　　當前，我國經濟發展仍面臨諸多機遇。一是我們擁有世界上最有潛力的超大規模市場。隨著社會預期逐步改善，高儲蓄將逐步向消費、投資轉化。二是宏觀政策會對經濟恢復持續提供支撐。今年增發一萬億元國債，以及降准降息、減稅降費等政策效應將在明年持續釋放，明年還將出台新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動經濟恢復向好。三是政策空間仍然較足。我國物價較低，中央政府債務水平不高，加力實施貨幣政策和財政政策是有條件的。四是全面深化改革開放注入強大動力。我們深化國有企業改革，促進民營經濟發展壯大，加大吸引外資力度，持續優化營商環境，將不斷激發經營主體的積極性、創造性。五是全球新一輪科技革命和產業變革蘊含新機遇。人工智能、商業航天、量子科技、生物制造等領域技術加快突破，綠色發展推動生產消費加速轉型，這些將催生產業變革，為我國經濟發展提供更為廣闊的舞台。

　　總的看，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質量發展的要素條件不斷集聚增多，我們要增強信心和底氣。

　　堅持穩中求進、以進促穩、先立后破

　　問：會議提出要加大宏觀調控力度，明年財政政策、貨幣政策等宏觀調控政策有哪些考慮？

　　答：實現明年經濟社會發展主要預期目標，我們理解，工作指導上要把握好幾點。

　　第一，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。穩是大局和基礎，要多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策。進是方向和動力，要有力進取，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，不斷積累更多積極因素，實現經濟社會大局穩定。同時，調整政策和推動改革要穩扎穩打，把握好時度效，不能脫離實際、急於求成。

　　第二，積極的財政政策要適度加力、提質增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財力保障，嚴控一般性支出，真正把資金用在刀刃上。要優化地方政府專項債券投向和額度分配，合理擴大用作資本金范圍。落實好結構性減稅降費政策。要嚴格轉移支付資金監管，嚴肅財經紀律。增強財政可持續性，兜牢基層“三保”底線。

　　第三，穩健的貨幣政策要靈活適度、精准有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。這個表述有兩方面新意，一是把社會融資規模指標排在貨幣供應量前面，因為這一指標與經濟增長的關系更緊密﹔二是把以往的“名義經濟增速”改為“經濟增長和價格水平預期目標”，這樣可以更好統籌經濟增長和價格水平的目標要求，並強調價格水平是貨幣政策的重要調控目標。要發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字經濟等方面的支持力度。促進社會綜合融資成本穩中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　第四，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，確保同向發力、形成合力。比如，在化債進度、補充銀行資本、政府債券發行等方面，財政政策和貨幣政策要加強配合。會議第一次提出把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，這對加強政策協同具有很強針對性。要加強經濟宣傳和輿論引導，強化預期管理，與宏觀調控政策同頻共振，為經濟持續回升向好提供有力支撐。

　　“三駕馬車”協同發力，更大力度吸引和利用外資

　　問：目前我國需求不足的問題較為明顯，明年如何實現“三駕馬車”協同發力，促進經濟回升向好？

　　答：明年要加強需求側管理，有效驅動消費、投資和出口“三駕馬車”，使生產能力有用武之地。必須統籌擴大內需和優化供給，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，並帶動提升國際循環質量和水平。實現“三駕馬車”協同發力，需要做好以下幾方面工作。

　　一是加強和改善宏觀調控，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。中央經濟工作會議提出，明年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。財政政策中，提出要用好財政政策空間，強化國家重大戰略任務財力保障，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。貨幣政策中，提出要使社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，促進社會綜合融資成本穩中有降。落實好這些宏觀政策要求，強化宏觀政策取向一致性，就能夠有效擴大總需求，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　二是更好統籌消費和投資，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。明年要努力促進居民消費從疫后恢復轉向持續擴大。要大力發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，帶動相關產業和消費場景的投資。要以提高技術、能耗、排放等標准為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。這方面潛力很大，是實現高質量發展和人民高品質生活的必然要求，在政策上適當支持引導就能夠釋放很大的需求。要發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳等領域，培育發展新動能，加快經濟社會薄弱領域補短板和重大項目建設。要實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

　　三是積極穩定外貿基本盤，加快培育外貿新動能。要拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。要鞏固外資企業在華發展信心，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，發揮完善的產業配套體系優勢，支持外資企業繼續“在中國、為世界”，深度參與國際大循環。

　　問：今年以來我國吸引外資規模有所下降，外界炒作“外資撤離中國”。引資規模波動的原因是什麼，未來走勢如何？下一步有哪些舉措更大力度吸引和用好外資？

　　答：受全球跨國直接投資持續低迷、去年同期基數較高等因素影響，今年前10個月我國吸引外資規模同比下降9.4%，但金額仍處於歷史高水平，特別是服務業、高技術制造業外商直接投資加快，新設外資企業數量增長32.1%，高技術制造業實際使用外資增長9.5%，加拿大、英國、法國、瑞士、荷蘭等發達國家對華投資大幅增長。

　　對於近期外資數據出現的波動，原因是多方面的，既有經濟因素，也有非經濟因素。一是外部環境發生深刻變化。地緣政治風險顯著上升，一些國家推動產業和資金回流，出台涉華投資限制措施。發達國家和新興經濟體紛紛出台大力度優惠政策，招商引資國際競爭愈加激烈。二是疫情造成的沖擊和影響。疫情阻斷了線下考察交流，造成跨國公司對中國的實際情況缺乏了解，甚至存在一定程度的誤解誤讀，影響了投資決策。三是隨著國內發展階段變化，勞動力成本上升，低成本優勢弱化。一些勞動密集型產業因比較優勢變化發生梯度轉移，這是經濟因素決定的，也是正常的。

　　展望未來，我們吸引外資仍具備諸多有利條件。一是超大規模市場的吸引力。中國人均GDP已超過1.2萬美元，中等收入群體已有4億多人，全球規模最大而且還在不斷增加，這些都構成了一個規模巨大、增長性強的國內市場，將為各國企業提供廣闊市場空間和合作機遇。很多外資企業表示，中國市場不是選答題，而是必答題。二是完整產業體系的支撐力。中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類的國家，產業配套能力和集成優勢是其他國家難以比擬的。三是新發展格局的聚合力。在我國構建新發展格局過程中，外資企業在聯通國內國際循環、優化配置資源要素方面發揮著獨特的紐帶橋梁作用，大有可為，前景廣闊。

　　利用外資是中國對外開放基本國策的重要內容，要更大力度吸引和利用外資。一是穩步推進制度型開放，結合高水平經貿協議談判，主動對標國際高標准經貿規則，深化國內相關領域改革。全面取消制造業外資准入限制，擴大電信、醫療等服務業開放，努力破除影響外資准入的隱性壁壘，保障內外資依法平等進入負面清單之外的領域。二是積極回應外資企業訴求，認真解決數據跨境流動、平等參與政府採購等問題，落實好外資企業國民待遇，促進公平競爭，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。三是進一步便利中外人員往來，在近期宣布的單方面免簽政策、互免簽証安排、加快恢復國際航班等基礎上，切實打通堵點，提升外籍人員來華經商、學習、旅游的便利化水平。

　　新質生產力以全要素生產率提升為核心標志

　　問：如何理解新質生產力這一概念的內涵，怎樣加快培育形成新質生產力？

　　答：習近平總書記近期到地方考察調研，多次提出要加快形成新質生產力。這次中央經濟工作會議提出要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。“新質生產力”這一重要論斷，是對馬克思主義生產力理論的創新和發展，進一步豐富了習近平經濟思想的內涵，既具有重要的理論意義，又具有深刻的實踐意義。

　　新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志。

　　加快培育新質生產力要把握好三點。一是打造新型勞動者隊伍，包括能夠創造新質生產力的戰略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才。二是用好新型生產工具，特別是掌握關鍵核心技術，賦能發展新興產業。技術層面要補短板、筑長板、重視通用技術。產業層面要鞏固戰略性新興產業、提前布局未來產業、改造提升傳統產業。三是塑造適應新質生產力的生產關系。通過改革開放著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動和高效配置。

　　具體而言，有6個方面的政策舉措。

　　一是暢通教育、科技、人才的良性循環，弘揚科學家精神和企業家精神，營造鼓勵大膽創新的良好氛圍。二是加快完善新型舉國體制，發揮好政府的戰略導向作用，讓企業真正成為創新主體，讓人才、資金等各類創新要素向企業聚集。三是支持戰略性新興產業和未來產業發展，激勵企業加快數智化轉型，實現實體經濟與數字經濟的深度融合。四是加快建設全國統一大市場，持續優化民營企業發展環境，真正發揮超大規模市場的應用場景豐富和創新收益放大的獨特優勢。五是健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、數據和資本等生產要素活力，更好體現知識、技術、人力資本導向。六是擴大高水平對外開放，不斷改善營商環境，加強知識產權保護，形成具有全球競爭力的開放創新生態，與全球企業和人才共享中國的發展紅利。

　　問：我們如何進一步發揮科技創新引領作用，加快現代化產業體系建設？

　　答：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，有關部門和地方增強憂患意識，堅持底線思維，有效應對一些國家不斷升級的遏制打壓，科技和產業領域涌現了不少裡程碑式成果。此次會議明確提出，要以科技創新引領現代化產業體系建設。領會好、落實好會議精神，重點要做好以下三個方面的工作。

　　一要健全新型舉國體制，抓好關鍵核心技術攻關。我們所講的新型舉國體制，是社會主義市場經濟條件下的舉國體制，既要發揮好政府的戰略導向作用，也要發揮好企業的創新主體作用。要加快補上工業化基礎、深層次積累等方面的差距，不斷強化產業鏈供應鏈韌性，提高現代化產業體系的安全水平。

　　二要大力推進新型工業化，增強產業核心競爭力。要積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，大力發展數字經濟，加快發展人工智能，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、腦科學等未來產業新賽道，鼓勵綠色低碳產業發展。要運用數智技術、綠色技術等先進適用技術為傳統產業注入新動能，加快實現轉型升級。

　　三要凝練產業需求，優化創新體系布局。要根據產業的當下急需和長遠發展需要，再凝練部署一批關系全局、影響長遠的國家重大科技項目，不斷加強應用基礎研究和前沿研究，進一步發揮好國家實驗室體系等國家戰略科技力量的作用。要通過鼓勵發展創業投資、股權投資，支持長期資本、耐心資本更多地投向科技創新。

　　此外，備受關注的鋰電池、光伏、新能源汽車等“新三樣”行業近年來發展比較快，在國際市場上也具有較強競爭力。要大力支持企業深度拓展國內、國際市場，推動優化行業技術標准，營造良好競爭環境，實現符合市場規律的優勝劣汰。

　　促進民營企業發展壯大，加大政策落地力度

　　問：今年中央推出一系列促進民營企業發展壯大的政策措施，目前落實情況和成效如何？怎樣進一步提振民營企業的信心？

　　答：民營經濟是推進中國式現代化的重要力量。今年7月，中共中央、國務院發布了關於促進民營經濟發展壯大的意見。隨后，相關部門陸續出台了一系列配套政策舉措，形成了“1+N”政策體系。目前，這些政策舉措正在抓緊落實落地，民營經濟呈現出積極向好的發展態勢。此次中央經濟工作會議對發展壯大民營經濟進一步進行部署，再次強調了堅持“兩個毫不動搖”。領會好、落實好會議精神，要完善相關政策舉措，加大政策落地力度，著力讓民營企業可感、可及。

　　一是促進民營經濟發展壯大。健全中國特色社會主義法治體系，依法維護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙。推動民營企業轉變發展方式，轉換增長動力，做強實業，加強自主創新，實現民營經濟健康發展、高質量發展。

　　二是在市場准入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批標志性舉措。開展招標投標領域涉民企歧視專項治理，清除所有制打分等歧視性做法。推動健全民企參與重大項目建設體制機制，破解民企融資難題。優化民企信用修復和服務機制。在查辦涉企案件和異地辦案中依法維護民企合法權益。

　　三是激發民營企業內生動力和創新活力。推動在重點行業建立公共研發平台，支持民營企業與科研機構、高校合作建立技術研發中心等創新平台，走專精特新發展道路。加大高端裝備、智慧物流、綠色低碳等領域應用場景開放力度，鼓勵民營企業參與新場景開發建設。進一步完善創新政策環境，有效實現民營企業創新產品優質優價、創新者獲利。

　　積極穩妥化解房地產風險，加快構建房地產發展新模式

　　問：我國房地產市場仍處於調整周期，中央提出積極穩妥化解房地產風險，加快構建房地產發展新模式。促進房地產市場平穩健康發展，明年政策側重點是什麼？

　　答：當前，我國房地產市場形勢及發展走向受到各方面高度關注。這次會議對做好明年乃至今后更長時期的房地產工作作出了專門部署。領會好、落實好會議精神，需要著重把握好三方面內容：

　　一是積極穩妥化解房地產風險。今年以來，各有關方面認真貫徹黨中央決策部署，適時調整優化房地產調控政策，陸續出台了首套房“認房不認貸”“降低首付比例和利率”“支持金融機構滿足房企合理融資需求”等一系列政策措施，取得了積極效果。根據中國人民銀行最新數據，僅11月份以來，工、農、中、建、交等五大銀行向非國有房企投放開發貸款300多億元，其中近兩周投放了140多億元。下一步，要持續關注房地產市場走勢，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，對正常經營的房地產企業做到不抽貸、不斷貸、不惜貸，更好支持剛性和改善性住房需求。要切實加強預售資金監管，確保在建項目順利完成。經過各方共同努力，防風險、穩市場的政策目標是完全可以實現的。

　　二是抓緊推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。這是黨中央根據房地產發展新形勢作出的重大部署。“三大工程”既是解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程，又有利於帶動房地產相關投資消費，穩定宏觀經濟大盤。目前，有關工作已經啟動。下一步，要抓緊完善各項配套支持政策，盡早推動一批項目落地實施，形成實物工作量，見到實實在在的經濟和社會效益。

　　三是加快構建房地產發展新模式。這次會議就加快構建房地產發展新模式提出了明確要求。這是破解房地產發展難題、促進房地產市場平穩健康發展的治本之策。要在推進“三大工程”建設中，加大保障性住房建設和供給，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，滿足工薪收入群體剛性住房需求，滿足城鄉居民多樣化改善性住房需求。同時，要針對房地產高質量發展面臨的突出矛盾和問題，完善相關基礎性制度，為構建房地產發展新模式奠定良好的體制基礎。

　　當前，我國房地產市場正處於轉型期，雖然遇到了一些困難，但持續發展仍然有廣闊的前景和堅實的支撐。隨著黨中央重大決策部署持續落實，各項工作有力有序有效推進實施，相信一定能夠有效化解風險，構建房地產發展新模式，推動房地產市場平穩健康發展。

　　問：這次會議對防范化解風險做了哪些部署，如何防范風險，特別是系統性風險？

　　答：今年中央經濟工作會議以及不久前召開的中央金融工作會議，強調要持續有效防范化解房地產、地方債務、中小金融機構等重點領域風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。領會好、落實好會議精神，需要把握三方面的原則：

　　一是要統籌風險化解與穩定發展的關系。債務風險高的地區要邊化債邊發展，在債務化解過程中找到新的發展路徑，要更大力度激發民間投資、擴大利用外資。債務風險較低的地區要在高質量發展上能快則快，特別是經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。

　　二是要全面加強監管，堅決守住不發生系統性風險的底線。要嚴格財政監管，加強財會監督，嚴肅財經紀律，兜牢基層“三保”底線。要依法將所有金融活動全部納入監管。地方政府要守土有責、守土盡責，各方面要齊抓共管、密切配合，對各類違法犯罪行為和非法金融活動，要及時出手，堅決打擊。

　　三是要堅持系統觀念，找到正確的方式方法。要善於盤活存量資產，抑制增量風險。統籌化解房地產、地方債務和中小金融機構風險。

　　總的看，盡管當前一些領域風險隱患仍然較多，但在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，隻要堅持正確的原則和工作方法，風險仍是可防可控的，一定能守住不發生系統性風險的底線。

　　（新華社北京12月17日電  新華社記者）

　　《 人民日報 》（ 2023年12月18日 04 版）