加強法治建設 服務保障高質量發展（權威部門話開局）

11月23日，國務院新聞辦公室舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，司法部部長賀榮等介紹了加強法治建設、服務保障高質量發展有關情況。

加快提升涉外法律服務水平

“今年以來，全國辦理涉外公証業務250多萬件，公証文書發往180多個國家和地區﹔辦理涉外仲裁3000多件，涵蓋金融、工程建設、合同買賣、知識產權、數字經濟等領域，標的額累計達1000多億元，涉及100多個國家和地區。”賀榮重點介紹了近年來特別是今年以來，司法部履行涉外法治相關職能、服務高質量發展和高水平對外開放的有關情況。

立足職能統籌協調落實黨中央關於涉外法治的重大部署。圍繞加快涉外法治工作戰略布局、我國法域外適用法律體系建設、提高涉外執法司法能力、加強涉外法治人才培養等工作，強化研究、協調和統籌，制定出台相關指導性意見，立足職能切實把黨中央決策部署落實落細。

加快健全系統完備的涉外法律法規體系。按照黨中央、國務院部署，落實全國人大常委會和國務院立法工作計劃，著力提升涉外立法質效，和有關部門一起做好對外關系法、外國國家豁免法、領事保護與協助條例等重要基礎性法律和法規的研究起草、審查修改工作。司法部正在牽頭修訂仲裁法，進一步完善具有中國特色、提高涉外仲裁制度開放性的仲裁制度。

深化法治領域交流合作。司法部承擔國家法治對外合作工作，履行國際司法協助條約確定的對外聯系機關（中央機關）職責。目前，我國已與86個國家簽署雙邊司法協助條約，與17個國家簽署移管被判刑人條約﹔年均辦理國際刑事司法協助請求300多件、民商事請求3000多件。

加快提升涉外法律服務水平。支持北京、上海、廣東、海南等地加快推進國際商事仲裁中心建設。充分發揮“一帶一路”律師聯盟作用，為國際貿易、跨境投資、海事海商等提供更加優質的法律服務。目前，我國律師事務所在35個國家和地區設立了180家分支機構，涉外律師有1.2萬多人。

加快培養高素質涉外涉港澳法治人才。目前，正在加快建設國家級涉外法治研究基地，提升國際法理論研究和實踐應用水平。加強涉外律師人才培養，遴選形成全國千名涉外律師人才名錄，組建涉外仲裁人才庫。同時，對港澳律師在粵港澳大灣區內地9市執業試點的期限延長3年，促進港澳律師更好融入國家發展大局。

加強對行政法規中有違公平條款的清理工作

市場經濟是法治經濟、信用經濟，司法部在優化營商環境方面採取了一些務實措施。

優化營商環境立法供給。“今年以來，推動出台《私募投資基金監督管理條例》等法規，正在會同有關部門加快招標投標法、會計法、保險法、反不正當競爭法等重要法律的修訂工作。”賀榮介紹，在加強立法的同時，還加強了對行政法規中有違公平條款的清理工作，今年以來，司法部牽頭對602件行政法規開展集中清理，已向社會公布兩批，第三批將盡快公布。

促進嚴格規范公正文明執法。組織開展提升行政執法質量三年行動，深化“減証便民”，重點加強涉企行政執法監督力度，依法糾正不作為、亂作為、粗暴執法、執法不規范等突出問題。同時，做好新修訂的行政復議法實施准備工作，努力發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，加強和人民法院的協調配合，共同促進依法行政水平的提升。

貫通律師、公証、仲裁、調解等多項職能，為企業提供合規管理、風險防范、糾紛解決等法律服務。支持商會等開展人民調解工作，目前已經建立各類企業人民調解委員會1.1萬多個、商會人民調解組織3100多個，去年以來化解涉企矛盾糾紛150多萬件。同時，把對企業的法治宣傳作為“八五”普法重要內容，努力營造誠信守約的市場環境和氛圍。

有效解決循環証明、無謂証明問題

近年來，司法部聚焦群眾在辦理公証中的急難愁盼問題，推出了証明材料清單管理等一批措施。

針對群眾反映強烈的辦理公証材料繁瑣問題，司法部全面梳理地方出台的公証証明材料清單。“通過梳理，今年已向社會公布了規范33類81項証明材料清單，刪減了不必要的証明材料116項，刪減証明達29.3%，有效解決了証明‘我是我、你是你’等循環証明、無謂証明的問題。”中央依法治國辦秘書局局長劉長春介紹。

圍繞服務保障民生、優化營商環境等重點領域，司法部部署各地進一步擴大“最多跑一次”公証事項范圍，全面落實一次性告知制度。建立公証與領事認証協同聯辦機制，做到“一次申請、一窗受理、聯動辦理”，打通公証認証“最后一公裡”。此外，完善公証服務價格形成機制，明確關系民生的基本公証服務項目，指導各地對低收入群體、老年人等特殊群體按規定減免公証費用，今年以來已經為老年人辦理免費遺囑公証1.1萬余件。

法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。今年以來，各級司法行政機關扎實推進調解工作，充分發揮調解在化解矛盾糾紛當中的基礎性作用。

據介紹，全國共有人民調解委員會近70萬個，基本形成了覆蓋城鄉和重點領域、重點單位的組織網絡。“今年1—9月調解矛盾糾紛1180萬件，將大量矛盾糾紛解決在基層、化解在訴前。”劉長春表示，司法行政機關將進一步加強人民調解組織規范化建設，加強和規范醫療、道路交通、勞動爭議等與人民群眾生產生活密切相關領域的人民調解組織，不斷推動人民調解工作取得新成效。

《 人民日報 》（ 2023年11月24日 04 版）