北京市石景山區：深入實施“品質先鋒”工程持續拓展黨建引領基層治理石景山路徑

圖為北京市石景山區委組織部副部長，區委兩新工委書記謝立軍在新時代基層黨建創新研討行現場交流會上發言。

石景山區是北京市六個中心城區之一，位於長安街西延線，距離天安門14公裡，總面積84.38平方公裡，下轄9個街道，154個社區，共有基層黨組織2207個、黨員64554名。近年來，石景山區持續鞏固全國城市基層黨建示范區建設成果，以深入實施“品質先鋒”工程為牽引，以融入中心、服務大局為主線，以建設社會治理共同體為路徑，走出了一條以黨建創新引領基層治理向高質量邁進的石景山路徑，為全力打造新時代首都城市復興新地標，高水平建設好首都城市西大門提供堅強組織保障。

突出黨建引領，筑牢基層治理根基。堅持以上帶下、以下促上，把區、街、社區三級黨組織貫通起來，把廣大黨員發動起來，切實把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為治理優勢。一是堅持區委高位推動。建立完善區委統籌領導，區委黨建工作領導小組、區社會建設工作領導小組等協調推進的工作體系，把城市基層黨建引領基層治理納入全區整體工作部署和黨的建設總體規劃，定期專題研究、推動解決問題，先后制定出台加強和改進城市基層黨建工作方案、黨建引領基層治理實施方案、加強基層治理體系和治理能力現代化建設實施方案等一系列制度文件，在去年啟動實施“品質先鋒”工程，構建以“一體六力”為核心內容的“1+6+N”制度框架，確保基層治理路徑清晰、措施有力、成效顯著。二是建強基層戰斗堡壘。深化街道“大部門制”改革，完成“六部一隊四中心”組織架構搭建和司法所、統計所下沉，制定街道黨工委、社區“兩委一站”工作規則及居委會下屬六大委員會運行規則，出台社區職責清單，落實社區事務准入制度、全響應服務制、首問責任制，推廣“民情日志”“走動式”工作法，開辦黨支部書記學院、優秀書記工作室、書記論壇，實施“頭雁培育”工程，切實加強街道社區黨組織能力水平。三是發揮黨員帶頭作用。圍繞冬奧服務保障、學習貫徹黨的二十大精神、疫情防控等重大任務，持續深化已連續17年開展的“我是黨員我承諾”主題實踐活動，一年一個主題，有力動員全區廣大黨員以實際行動參與其中，有效帶動廣大居民群眾主動融入。面對北京“23·7”極端強降雨災害，全區各級黨組織和廣大黨員干部聞汛而動、向險而行，區機關企事業單位1109 名黨員干部第一時間集結下沉一線，幫助受災地區轉移群眾﹔297個黨組織、3321名黨員、2287名“老街坊”志願者積極參與汛后“環境大清理 衛生大掃除”“雙報到”專項行動，讓黨旗在基層一線高高飄揚。

突出多元共治，凝聚基層治理合力。聚焦建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，持續創新體制機制，強化聯建聯動，在全區形成黨群同心、全民同行的新氣象。一是做實黨建工作協調委員會。持續完善區、街道、社區三級黨建工作協調委員會組織架構和運行機制，制定街道（社區）黨建工作協調委員會工作規則指引，出台“三個清單”、基層黨組織聯建共建等實施方案，形成“規范化建設、專委會運行、清單制推進、項目化落實”的工作機制，目前9個街道黨建工作協調委員會主任全部由黨員區領導擔任，鏈接駐區單位600余家，推進共建項目975個，形成創新理論共學、重大任務共推、治理難題共答、優質資源共享的生動局面。二是做強派駐社區“第一書記”。創新開展向社區派駐“第一書記”，連續2年從區屬企事業機關單位、各級黨建工作協調委員會成員單位以及各類兩新組織中選派優秀黨員干部到社區擔任“第一書記”，通過確定一年任期，做實工作支持、關愛激勵兩項保障，建立季度一交流、半年一匯報、年度一考核三個機制，明確建強基層組織、推動中心工作、為民辦事服務、提升治理水平四項職責，確保社區“第一書記”真正扎根社區、切實發揮作用。第一批社區“第一書記”為社區黨組織培養入黨積極分子和后備骨干34名，解決老舊小區改造、物業糾紛等重難點問題500余件，爭取支持資金300余萬元。三是做優“石景山老街坊”金字招牌。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的工作理念，以生活在石景山、工作在石景山、熱愛石景山、關心石景山、建設石景山的石景山群眾為主體，打造“石景山老街坊”基層治理品牌，實名認証“老街坊”志願者16.7萬余名，培育1900余支“老街坊”志願服務隊、2.1萬個志願項目，在154個社區實現“老街坊”議事廳全覆蓋，以“線上微議事”“樓層議事”“樓門懇談”等方式，引導居民共商共議解難題，每年通過社區議事協商處理居民房前屋后事2000余件，居民對“老街坊”議事滿意度達89.5%。四是做活新就業群體凝聚服務。針對新業態、新就業群體大力實施“聚蜂行動”，打造“聚蜂聯盟”議事協商機制，建設138個“暖蜂驛站”，梳理32類93項資源清單，常態化開展流動黨員“黨旗在召喚”行動，組建103個流動黨員黨支部、4個新就業群體黨支部，落實關心關愛舉措、建強服務保障體系，激發新業態、新就業群體內生動力，有效引領“治理變量”轉化為“治理增量”。

突出載體創新，提升基層治理效能。始終把改革創新作為引領發展的第一動力，瞄准重點領域、重點區域、重點人群等方面實踐破題，推動黨建引領基層治理體系化、機制化、規范化水平不斷提升。一是持續深化接訴即辦改革。大力推進黨建引領接訴即辦改革創新，不斷規范街道工作和“吹哨報到”改革工作專班運行，建立聯組運行調度機制，制定“熱線+網格”工作三年行動計劃，健全五大專班和“十大”工作機制體系，探索網上12345、一碼通“老街坊”熱線工作站等模式，著力推進治理型網格建設，推動接訴即辦向未訴先辦、主動治理轉變。二是扎實推進“品質社區”建設。聚焦社區運行、服務、文化、環境、安全五大品質，每季度聯合第三方專業機構組建40余人調查團隊，對所有社區開展全指標走訪評估，通過“定期走訪—溝通反饋—優化提升—滾動認定”四個步驟，大力推進“品質社區”建設，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動，目前已認証27個五星級“品質社區”和41個四星級“品質社區”。三是全面推行“三駕馬車”新模式。對全區278座樓宇根據樓宇產權、樓宇地域等進行了科學劃分，推行樓宇黨組織、樓宇委員會、樓宇工作站“三駕馬車”並行的樓宇治理新模式，組建65個樓宇黨組織，配備260名專職樓宇社工，實現全區278座樓宇黨群服務陣地全覆蓋，切實理順樓宇治理權責、提升服務樓宇能力。僅2023年上半年，各樓宇工作站組織政策宣講、法律咨詢、招聘會等活動600余次，受眾人群2萬余人﹔樓宇經濟良性增長，3.1萬家樓宇入駐企業實現總稅收約151.56億元，實現區級稅收約37.05億元，同比增長約20%，帶動石景山區GDP增速北京市中心城區排名第一。

黨建引領基層治理是一項系統工程，需要持續用力、久久為功。當前，石景山區黨建引領基層治理效能仍需提升，治理成效與基層所需、群眾所盼還有差距。下一步，石景山區將認真落實中央和北京市委部署要求，持續深入實施“品質先鋒”工程，進一步強化總體設計、豐富品牌內涵、加強系統推進，將其打造成以高質量黨建引領和保障全區高質量發展的品牌載體。持續深化黨建引領基層治理，大力推進接訴即辦改革創新，加強治理型網格建設，實現“熱線”與“網格”有機融合﹔進一步做實區、街道、社區三級黨建工作協調委員會，深化拓展“我是黨員我承諾”“雙報到”工作，擦亮“石景山老街坊”群眾自治品牌，繼續深化派駐社區“第一書記”工作，推動樓宇“三駕馬車”規范化運行，持續開展“聚蜂行動”，切實打造共建共治共享的城市基層治理共同體。

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