陝西銅川市王益區:堅持“紅旗經驗” 打造中小城市黨建引領基層治理新樣本

圖為陝西省銅川市王益區委常委、組織部部長胡銳在新時代基層黨建創新研討行現場交流會上發言。

銅川市位於陝西省中部，是西安都市圈的副中心城市。王益區作為銅川市老城區，是作家路遙筆下《平凡的世界》中“銅城”的原型，這裡以煤而興也因煤而困，老舊小區眾多，人口居住密集。王益區圍繞破解基層治理難題，探索形成了以“網格化管理、智慧化服務、聯動式共建”為主要內容的城市黨建引領基層治理“紅旗經驗”，2017年11月中央組織部《全國基層組織建設工作情況通報》以“紅旗社區黨旗紅”為題向全國推廣。黨的二十大報告指出，“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，健全城鄉社區治理體系。”近年來，王益區緊緊圍繞貫徹全國組織部長會議精神，在省委組織部的業務指導下，認真落實市委關於推廣新時代“紅旗經驗”工作要求，守正創新、久久為功，聚力優網格、精服務、搭平台、強隊伍，以高質量城市黨建引領高效能基層治理。

一、網格化管理，織密基層治理“一張網”。堅持把小網格治理納入城市大治理格局，搭建科學嚴密的網格架構。優化網格設置。統籌考慮人口密度、樓棟布局等因素，以小區樓棟、駐區單位為單元將治理區域劃分為286個網格，全面整合綜治、民政等13個部門職能，打造“全科網格”，實現多網合一、一網統籌。推動組織覆蓋。構建“社區黨組織-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”責任鏈條和“網格黨支部、駐區單位、物業企業、業委會”聯動機制，不斷推動黨組織有機嵌入治理經脈。配強網格力量。採取社會招聘一批、社區干部選拔一批、機關黨員下沉一批方式，選配“專職+兼職”網格員712名，常態化開展進家門、訪家情、結家親活動，真正當好群眾“貼心人”，守好治理“責任田”。

二、精細化服務，繪就基層治理“同心圓”。緊盯群眾需求，優化服務模式，不斷擴大服務“半徑”，延伸服務“觸角”。“三項清單”找准服務切入點。聚焦幫貧解困、便民服務等民生實事，制定需求清單﹔盤點轄區單位服務資源和在職黨員服務意向，擬定資源清單﹔精准匹配需求和資源，確定服務清單，切實將治理資源轉化為服務效能。“五聯共建”選好共治結合點。健全“黨建工作聯創、社區服務聯動、環境衛生聯抓、文體活動聯辦、社會治安聯防”機制，形成多元主體大事共商、實事共辦、難事共解的協同服務體系，今年已完成惠民服務事項212個。“紅色物業”深耕治理關鍵點。成立了由社區黨委書記擔任物業經理的“軍龍紅色物業”，推廣“社區自建、市場引進、三方聯動”紅色物業創建模式，累計接管“三無”小區15棟1244戶，持續完善基礎設施和服務功能，有效提升小區治理服務水平。

三、信息化支撐，架起基層治理“高速路”。將信息技術與黨建工作緊密融合，全面提升基層治理現代化水平。一網通辦。建立網格治理快速響應處理機制，網格員借助移動終端就能對負責區域“隨時訪、及時記、實時報”，居民可以通過智慧社區服務平台反映問題、尋求解決，做到事在“網”中辦、難在“網”上解。一站到底。在社區信息管理系統中錄入居民養老、就業、社保等80多項公共服務和社會管理事項，居民僅憑身份証即可快速辦理所需事項，“一站式”服務模式群眾滿意度達到99.5%。一鍵回應。以“15分鐘生活圈”為半徑，針對空巢、失獨、殘疾等行動不便的老年群體，探索使用智能呼叫器，由“紅袖章”巡邏隊等6支隊伍隨時接收“指令”，點對點開展服務，實現特殊群體老人24小時全天候照應。

四、學院式培養，打造基層治理“主力軍”。成立全省首個城市黨建學院，著力培育社區工作者隊伍，建強基層治理骨干力量。提升專業素養。聘任知名大學專家教授和經驗豐富的優秀社區工作者為客座講師，開發黨建引領基層治理主題課程，編印《紅旗經驗：中小城市基層黨建引領社會治理的樣本》等系列教材，不斷把實踐經驗升華為理論知識，轉化為社區工作者的專業能力。增強實踐本領。實施社區黨組織書記“雁陣培育”計劃，入庫儲備后備力量38人，將8個黨建品牌示范社區作為實訓基地，由“頭雁”書記手把手教、心貼心帶，通過交流思想、傳授經驗、答疑解惑，讓參訓學員學到可復制可帶走的實踐技能，努力形成頭雁領飛、強雁奮飛、雛雁展飛、群雁齊飛的“雁陣效應”。完善職業體系。建立社區工作者“三崗十八級”職業體系，實現“一人一崗、一崗一待遇”，讓社區工作者事業有奔頭、實干有激情。

下一步，我們將以此次論壇為契機，學習借鑒兄弟地區先進做法，汲取吸納專家學者智慧見解，進一步創新舉措、克難攻堅，提升城市黨建引領基層治理水平，推動基層治理更精細、服務品質更高效、群眾生活更幸福，讓黨的二十大報告關於基層治理的部署要求在陝西銅川落地生花、結出碩果。

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