干部教育培訓的發展歷程

　　中國共產黨自建黨以來就非常重視干部教育培訓工作，建立起自中央到基層的完備的干部教育培訓體系。

　　中央蘇區時期：建立干部培訓學校

　　1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立。隨著中央蘇區的建立與發展，急需大批干部，而當時干部數量、質量與革命需要之間存在不少矛盾。1931年8月27日，中共中央《關於干部問題的決議》指出：“因干部需要的增加與干部的缺乏，形成干部恐慌的現象，成為黨在執行政治上組織上的緊急任務中一個嚴重的困難問題。”

　　為培養大批適合革命需要的干部，中央蘇區開始著手建立面向不同對象的干部教育體系，建立了一批干部培訓學校。在軍隊干部培訓方面，1931年創辦了中央軍事政治學校，后來發展為中國工農紅軍學校（簡稱紅校），校址設在中央蘇區首府瑞金。在紅校創辦之初，毛澤東就強調，新舊軍閥都懂得，有軍必有校，治軍先治校，過去國民黨辦了一個黃埔，現在我們紅軍要辦一個“紅埔”。此外，為了教學更有針對性，還設立了若干兵種的學校，培養步兵、游擊干部等。黨政干部方面，建立起了蘇維埃大學、馬克思共產主義大學、紅色看護學校、中央農業學校等。

　　中央蘇區的干部培訓教育有五個特點：一是始終高度重視。據統計，從1931年11月到1933年底的兩年中，根據現有史料可查的中華蘇維埃共和國中央人民委員會39次常委會中，專門或作為一項議程研究干部教育和蘇區教育工作的就有20次之多。二是突出黨的理論教育和黨性教育。比如馬克思共產主義大學高級班的課程有馬克思列寧主義基本原理、黨的建設、蘇維埃建設、工人運動等。三是注重理論與實際相結合。蘇區時期的干部培訓，注重干部在培訓過程中聯系革命戰爭、聯系生產勞動、聯系人民群眾，所以在課程設計上，有一些實際應用的課程。比如蘇維埃大學課程包括蘇維埃工作的理論、實際問題和實習三項。四是部分班次由領導人親自授課。在馬克思列寧主義大學，毛澤東講授蘇維埃運動史，劉少奇講授職工運動史。周恩來、朱德、劉伯承講授軍事課，任弼時、鄧穎超講授中共黨史，徐特立講授世界地理。五是學校的學制靈活，以短期培訓為主。

　　抗戰時期和解放戰爭時期：實施國防教育

　　抗日戰爭爆發后，國內環境已發生變化，日本帝國主義同中華民族的矛盾上升為社會主要矛盾，國內階級矛盾則退而居其次，黨的任務也隨之發生重大變化，要求有相適應的干部力量作為支撐。

　　為適應抗日戰爭新環境，黨中央開始對干部教育政策進行調整。1937年7月23日，毛澤東在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文中明確提出：“實施國防教育，根本改革過去的教育方針和教育制度。不急之務和不合理的辦法，一概廢棄。”8月25日，中共中央通過的《抗日救國十大綱領》，再次明確了抗日時期教育政策，即“改變教育的舊制度、舊課程，實行以抗日救國為目標的新制度、新課程”。1940年至1942年，中共中央相繼作出了一系列指示和決定，對抗戰時期干部教育的方針政策作了規定。

　　這些規定明確了干部教育工作及在職干部教育工作的地位，指出干部教育工作在全部教育工作中的比重是第一位的，明確了干部教育的方針，強調學習馬列主義理論的目的是使學生能夠正確地應用理論去解決中國革命的實際問題，同時明確了課程設置。

　　其中，《中共中央關於在職干部教育的決定》指出，在職干部教育，自黨的六屆六中全會以來，已經引起黨內相當的注意，在許多地方與許多部門的在職干部中引起了學習的熱潮，這是極好的現象。但忽視的現象還是存在著，在有些地方與有些部門中，甚至還沒有開始。該《決定》進一步指出了在職干部教育的范圍，即業務教育、政治教育、文化教育、理論教育。為保証學習質量，該《決定》要求中央宣傳部訂立對於在職干部教育的考核、測驗與賞罰制度。

　　在中共中央直接領導下，一大批干部培訓學校建立起來，為抗戰的勝利培養了大批干部，為保証黨全面抗戰路線的執行起了重要作用。

　　抗日戰爭勝利后，蔣介石堅持內戰獨裁政策，悍然發動全面內戰，中國民主革命進入到解放戰爭時期。1947年夏，人民解放戰爭進入戰略反攻，開辟了大片的新解放區。這時，長期困擾我們黨的干部不足和素質不高方面的問題再次凸顯，尤其是隨著地方各級人民政權的建立，此問題更加突出。比如1948年8月，鄧小平就談到：“我們總感到干部補充甚不及時，影響工作甚巨，特別是財經干部太少，更感苦惱。”

　　1948年9月在西柏坡召開的中共中央政治局會議上，毛澤東指出：“奪取全國政權的任務，要求我黨迅速地有計劃地訓練大批能夠管理軍事、政治、經濟、黨務、文化教育等項工作的干部。”

　　為適應新形勢、解決新問題，黨的干部培訓工作主要從以下三個方面著力：一是進一步加強在職教育。1948年11月，中共中央華北局下發《關於在職干部教育的決定》﹔1949年8月，中共中央東北局作出《關於在職干部學習的決定》。這些決定詳細規定了在職干部教育的內容、方法、學習制度等，推動了在職教育的有序發展。二是建立或接管了一批干部培訓學校，開辦了一批干部培訓班。解放戰爭時期，干部培訓逐步走向正規化，如華北解放區新建了華北人民革命大學、華北軍政大學、軍區軍政大學、新華大學等，接管了北京大學、清華大學、北京師范大學等一批高等、中等學校。三是把軍隊變成工作隊。毛澤東曾經設想，新解放區干部主要由部隊自己培養解決。按照毛澤東的指示，各部隊有針對性地開展了城市政策、工作作風、群眾路線等的教育，為解放城市、管理城市、建立政權打下了良好的組織基礎。

　　新中國成立后至改革開放前：適應大規模建設需要

　　1949年新中國成立后，中國共產黨成為全國范圍內執政的黨。但此時，黨面臨著諸多執政挑戰，比如軍事方面，有許多地區等待解放，國民黨軍隊在西北、西南等地還有百萬的殘余軍隊﹔經濟方面，黨接收的是國民黨留下的一個爛攤子，國民經濟到了崩潰邊緣﹔政治方面，國民黨敗退后留下了大量特務、土匪和反動會道門分子。這樣的局勢，對黨的干部提出了更高的要求，而此時，黨的干部素質能力與執政要求是不相適應的，難以擔負起管理城市和恢復發展國民經濟的重任。為適應新中國成立后的局勢，黨對干部教育培訓工作進行調整。

　　首先，成立了各種培訓機構，包括臨時速成班、工農學校、革命大學等，培養大量的干部，初步解決干部數量不足的問題。針對具有初步文化水平的干部，成立干部業余文化補習學校。針對文化水平較高的干部，則成立干部業余理論學校，以提高他們的馬克思主義理論素養和水平，到1953年，全國已有各類干部業余理論學校842所，參加學習的在職干部達43萬余人。

　　其次，注重對干部業務素質的培訓。從1951年到1954年，全國高等院校招收了2.2萬余名機關、企業的干部和優秀工人入學深造。1956年起舉辦的領導干部特別班計劃三五年內分批抽調2000名企業領導骨干入學，1956年一年就抽調了500名。這批骨干學員經過系統的專業學習，大部分成長為領導經濟建設的骨干。

　　培訓工作逐步走向正規化，建立起以黨校為主要陣地的干部培訓體系。至20世紀60年代，初步形成了中央、省、市、縣四級黨校教育網絡，適應了不同層次教育培訓干部的需要，大幅度提高了培訓質量。當時中央將黨校劃分為高級黨校、中級黨校和初級黨校三個層次，每個層次的黨校培訓學員不一樣，課程設置上也不一樣，培訓更有針對性。

　　（摘編自2018年第11期《中國黨政干部論壇》 羅平漢 周震/文）