我軍文職干部制度的歷史回顧

我軍文職干部制度是特定歷史條件的產物，並極具中國特色。它伴隨改革開放后軍隊的“百萬大裁軍”而產生，在實踐過程中不斷調整完善，並在軍隊編制體制調整和新的軍官制度改革中逐步退出歷史舞台。回顧軍隊文職干部歷史，大致經歷了4個階段。

第一階段，軍隊文職干部制度的建立與實施。軍隊文職干部制度的建立與1985年中央軍委作出的“中國人民解放軍減少員額一百萬”重大決策密切相關。80年代初，我軍規模達到400多萬，隨著世界局勢趨於穩定，軍隊臃腫、結構失調等問題突出。1980年3月，鄧小平在中共中央軍委常委擴大會議上指出：“軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇佣人員、不穿軍服。”這是我軍歷史上，第一次正式提出軍隊使用文職人員的設想。1988年4月27日，中央軍委頒布《中國人民解放軍文職干部暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），明確自1988年8月1日起，文職干部制度在全軍正式施行，標志著我軍文職干部制度正式建立。《暫行條例》規定：“中國人民解放軍文職干部，是軍隊編制定額內不授予軍銜的干部，是軍隊建設的重要力量，是國家干部隊伍的組成部分。由現役軍官改任的文職干部保留軍籍。”《暫行條例》對文職干部編制范圍作了詳細規定，科學研究、工程技術、醫療衛生、教學、新聞、出版、文化藝術、體育等單位的部分專業技術干部職務，以及為機關、院校、醫療等單位內部服務的部分行政事務、生活保障干部職務，編制文職干部。師以下作戰部隊、試驗訓練部隊和保障部隊，原則上不編制文職干部。與此同時，1988年7月1日第七屆全國人民代表大會常務委員會通過《中國人民解放軍軍官軍銜條例》，決定1988年9月實行新的軍銜制。為有效減少授銜軍官數量，經過全軍上下的共同努力，將10萬多現役軍官改任為文職干部，這些文職干部保留軍籍和干部身份、不穿軍裝，佩戴統一的胸章符號。文職干部制度是20世紀80年代軍隊改革和現代化建設的重要舉措，為推動軍隊建設作出了積極貢獻。

第二階段，軍隊文職干部制度的調整與完善。1992年《暫行條例》運行4年后，脫下軍裝的文職干部在工作和生活中產生和遇到了一些矛盾問題。從情感上，文職干部雖然堅決服從命令、聽從指揮，但對脫下穿了多年的軍裝依然十分不舍﹔從工作上看，由於文職干部不穿統一服裝，到地方辦事、參加機關會議活動以及參與軍事演習演訓等都有諸多不便﹔從管理上，各單位依據實際情況制定了干部改任文職后的具體管理措施，文職干部雖然不穿軍裝，但在出操隊列、點名講評、值班查鋪等方面依然與現役干部同一標准，確實給正規化建設帶來了一定困擾。因此，中央軍委從文職干部隊伍建設實際出發，為全軍文職干部配發與現役軍官相同的制式服裝，佩戴文職干部肩章、領花，並參照軍官軍銜等級設立了文職干部級別。

第三階段，明確軍隊文職干部制度性質定位。在文職干部政策調整運行7年后，1999年7月21日，中央軍委頒布《中國人民解放軍文職干部條例》（以下簡稱《條例》），對1988年頒布的《暫行條例》作了調整。主要體現在以下3個方面：一是對文職干部進行明確定位。《條例》明確，中國人民解放軍文職干部，是被任命為初級以上專業技術職務或者辦事員級以上職務，不授予軍銜的現役軍人，是國家干部隊伍的組成部分。文職干部按照工作性質分為專業技術文職干部和非專業技術文職干部。二是對平時服現役最高年齡進行調整。《暫行條例》對文職干部擔任初、中級專業技術職務的退休年齡規定為男60周歲、女55周歲﹔《條例》將文職干部擔任初、中級專業技術職務平時服現役最高年齡調整為45歲和55歲，保証了文職干部隊伍的活力。三是對文職干部專業技術等級進行規范明確。《暫行條例》中沒有設定專業技術等級。《條例》中將文職干部的專業技術等級明確為一至十四級，一級為最高級。

第四階段，軍隊文職干部制度的改革。2005年6月23日，國務院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱05版《條例》），決定在軍隊實行文職人員制度。這一時期軍隊中文職干部和文職人員並行存在，文職干部是現役人員，文職人員是非現役人員。05版《條例》規定，文職人員是指按照規定的編制聘用到軍隊工作，履行現役軍官（文職干部）同類崗位相應職責的非現役人員。文職人員制度在經過7年實施之后，2012年8月30日，經中央軍委批准，原四總部發布《軍隊文職人員管理規定》（以下簡稱《管理規定》）。《管理規定》明確了軍隊統一組織文職人員招聘考試的制度，並對文職人員的待遇、培訓使用、教育和日常管理、考核等制度進行了規定。2017年9月國務院、中央軍委頒發修訂后的《中國人民解放軍文職人員條例》，並制定出台一系列配套政策﹔11月軍地相關部門印發《關於改革期間現役干部轉改文職人員的實施意見》。從2018年至2020年底，部分現役干部轉改為文職人員，其中絕大多數是文職干部，他們繼續在軍隊中發揮著重要作用。2021年11月，中央軍委印發《關於文職干部改任軍官有關問題的通知》，符合改任條件的文職干部全部授予相應專業技術軍銜，改為專業技術軍官。