加強生態環境保護 全面推進美麗中國建設（權威部門話開局）

7月27日，國務院新聞辦舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，生態環境部部長黃潤秋介紹“加強生態環境保護，全面推進美麗中國建設”有關情況，並回答記者提問。

系統部署全面建設美麗中國的重大任務和戰略舉措

全國生態環境保護大會7月17日至18日在北京召開，習近平總書記出席會議並發表重要講話。黃潤秋表示，這次大會系統部署了全面建設美麗中國的重大任務和戰略舉措。

習近平總書記強調，分析當前面臨的新情況新問題，繼續推進生態文明建設，必須以新時代中國特色社會主義生態文明思想為指導，正確處理幾個重大關系。即高質量發展和高水平保護的關系、重點攻堅和協同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系、外部約束和內生動力的關系、“雙碳”承諾和自主行動的關系。黃潤秋認為，五個重大關系既是實踐經驗的總結，又是理論概括，為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化提供了有力思想武器。

黃潤秋表示，今后5年，要持續深入打好污染防治攻堅戰，健全美麗中國建設保障體系，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，積極穩妥推進碳達峰碳中和，守牢美麗中國建設安全底線，健全美麗中國建設保障體系。

處理好高質量發展和高水平保護的關系

黃潤秋說，高質量發展和高水平保護相輔相成、相得益彰。高水平保護是高質量發展的重要支撐。通過生態環境分區管控、環境影響評價等手段，為高質量發展把好關、守好底線﹔通過減污降碳協同增效和環境標准提升，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，從而倒逼高質量發展。而高質量發展的成果，可以通過增加財政投入、開發綠色金融、生態補償機制等政策工具，推動生態環保工程建設和環保產業發展，從而助力高水平保護。

在推動高質量發展和高水平保護方面，生態環境部主要開展了以下工作：

一是加強生態環境源頭預防。全面推進生態環境分區管控，在強化項目環評保障、服務經濟社會發展的同時，嚴格生態環境准入管理。健全生態環境法規政策標准，加強生態環境督察執法，堅決遏制高耗能、高排放、低水平的項目盲目發展。截至去年底，全國共淘汰落后和化解過剩產能鋼鐵約3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億重量箱。

二是推動減污降碳協同增效。推動實施結構減排。全國燃煤鍋爐和窯爐從近50萬台降低到目前不足10萬台，減少燃煤使用量4億多噸。北方地區完成農村散煤治理3700萬戶左右，減少散煤消費量7000多萬噸。全國10.3億千瓦煤電機組完成了超低排放改造，6.8億噸鋼鐵產能完成或正在完成超低排放改造。淘汰老舊及高排放機動車超過3000萬輛。

三是實施生態環境保護重大工程。大力推動環境基礎設施建設、開展以生態環境為導向的項目開發（EOD）創新試點，大力發展生態環保產業。去年，全國環保產業營業收入達到2.22萬億元。修復城市水生態系統，全國地級及以上城市黑臭水體基本消除。

四是打造綠色發展高地。深入推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家區域重大戰略生態環境保護工作，健全優化區域聯防聯控機制，形成共保聯治的良好格局。

繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用

2013年到2022年，我國在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數減少了93%。今年上半年全國PM2.5濃度上升了6.2%，空氣質量優良天數比率下降了3.2個百分點，主要有三個方面原因：去年同期基數較低，今年以來氣象條件極為不利，排放有所增加。

“與疫情前的2019年同期相比，我國的PM2.5濃度仍下降了15%，優良天數比例提高了1.3個百分點，空氣質量總的趨勢呈明顯改善。”黃潤秋說。

下一步，將加快推動出台《空氣質量持續改善行動計劃》，並從以下方面發力：

一是嚴控增量。加快推動綠色低碳產業發展，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展﹔加快能源低碳轉型，大力發展新能源和清潔能源﹔大力發展綠色運輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸優先採用鐵路和水路。

二是減排存量。加快推進北方地區清潔取暖和重點行業超低排放改造、揮發性有機物綜合治理、“公轉鐵”、“公轉水”等重大工程，以更大減排量沖抵極端不利氣象條件帶來的不確定性。

三是繼續加大監督幫扶力度。今年以來，針對重點地區和空氣質量改善壓力比較大的城市，抽調全國生態環境系統執法骨干累計2400多人，組織“專業組+常規組”兩支隊伍，開展空氣質量改善監督幫扶，圍繞排放大戶和重點領域專項任務深挖細查，共發現各類涉氣問題3.2萬個，地方已經整改完成2.6萬個。

繼續發揮中央生態環境保護督察利劍作用。截至今年6月，第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”明確的3294項整改任務，總體完成率超過97%﹔第二輪督察明確的2164項整改任務，已經完成超過64%。兩輪督察共受理轉辦群眾信訪舉報28.7萬件，到目前為止，已辦結或階段辦結28.6萬件。一些重大突出問題整改取得明顯成效。“我們將緊盯推動綠色低碳高質量發展、深入打好污染防治攻堅戰等重點任務，謀劃開展好新一輪督察。”黃潤秋說。

《 人民日報 》（ 2023年07月28日 02 版）