專訪：把全域黨建引領貫穿鄉村振興全過程、各方面 在加快農業農村現代化中展現新擔當、新作為——訪中共揚州市邗江區委書記張新鋼

中共揚州市邗江區委書記張新鋼

記者：產業振興是鄉村振興的重中之重，今年的中央一號文件提出，要推動鄉村產業高質量發展。邗江區作為鄉村振興實績突出的代表，是如何走好鄉村產業發展和提升之路的？

張新鋼：鄉村振興關鍵在於產業振興，習近平總書記指出“各地推動產業振興，要把‘土特產’這3個字琢磨透”。我們主要是圍繞習近平總書記重要講話精神，把鄉村產業做足、做活、做精彩，去年，邗江獲評全省鄉村振興實績考核進位第一等次。

一是加大農業項目建設。順應現代農業發展趨勢，突出抓好農產品精深加工、新形態鄉村產業、高技術農業等“加、新、高”重大項目招引，推動農業“接二連三”。

二是提升產品供給能力。堅持品牌就是競爭力的理念，深入實施農產品品種培育、品質提升、品牌創建工程，推動糧食向優質化發展，畜禽向規模化發展，水產向生態化發展，蔬果向綠色化發展，花木向特色化發展。去年，我們獲得“江蘇省農產品質量安全縣”稱號。下一步，我們還將用好農業展會、產銷對接會、農產品推介會、主題農事節慶活動等平台，讓“揚字頭”“邗字號”“湖字牌”質量更硬、牌子更響、賣得更火。

三是促進農旅融合發展。堅持以旅帶農、以農興旅，用好邗江比較有代表性的特色優質資源，放大沿湖、長塘“國字號”品牌效應，借力瓜洲古渡、北湖濕地、高旻禪寺入選揚州“運河十二景”，帶動周邊鄉村發展。四是做強農業發展平台。充分借鑒工業園區經營管理理念，編制園區中長期規劃，推動農業生產要素和優勢產業向園區集聚，形成園區建設與鄉村振興相融相促的發展格局。

記者：提升農民群眾生活品質，滿足農民群眾美好生活需要，是建設“和美鄉村”的重要動力。邗江區是如何踐行深化“和美鄉村”新內涵的？

張新鋼：宜居宜業和美鄉村建設是在2022年黨的二十大報告中被提出來的，江河交匯、半城半鄉是我們邗江獨特的資源稟賦和區位優勢，我們重點圍繞“農村基本具備現代生活條件”的目標，突出在功能布局上體現鄉村的“全”、在宜居宜業上留住鄉村的“人”。

一是加大基礎設施投入。因村制宜開展71個“多規合一”村庄規劃編制，圍繞北山地區重點農業鄉鎮、重點村居、重點農產品生產節點，實施道路硬化、黑色化工程，打通“產業路”“旅游路”，確保電商快遞、冷鏈物流直達快享。差異化、點對點加大鎮村公共服務資源投入力度，補齊各鎮街存在的農村教育、醫療衛生、社會保障、養老托育等短板。

二是強化農業生態保護。堅持綠色發展理念，在全區開展化肥減量增效行動，廢舊農膜回收原位監測工作，創建綠色高產高效示范地、水稻、小麥和櫻花綠色防控示范區。

三是提升農村人居環境。近幾年，我們先后在全區開展了農村人居環境整治五年提升行動、“2+4”農村人居環境整治、農村人居環境整治提升戰役“十大行動”、村庄清潔百日攻堅、農村人居環境秋冬清爽行動，持續改善農村人居環境。

四是優化鄉村基層治理。積極發揮網格作用，深入推進“全科網格”“數字網格”建設，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的農村基層治理平台，全力提升鄉村治理能力現代化水平。

記者：鄉村振興，生活富裕是根本，收入問題是農民群眾最關心最直接最現實的利益問題。請問張書記，邗江區是如何提升農民收入的？

張新鋼：近年來，邗江區多措並舉推動農民增收，農民收入增幅多年高於城鎮居民，城鄉居民收入比例持續縮小，2022年實現農民人均可支配收入32453元、同比增長6.9%。

一是著力推動就業創業，有效提高農民工資性收入。挖掘放大鎮域產業“基因”，鞏固提升新型建材、工藝鞋服、汽車配件等特色工業，擴大本土崗位容量，吸引更多農民就近就業。

二是著力創新經營機制，大力提高農民經營性收入。以創促建推動新型農業經營主體發展，大力發展糧食種植、特色種植家庭農場和休閑觀光類家庭農場，加快推進同類產業和相關服務的合作社整合資源、加強聯合，全區累計創成省級、市級示范家庭農場52家、農民合作社示范社18家。實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，打造覆蓋全區的農產品電子商務系統和在線營銷體系。

三是著力深化農村改革，加快提高農民財產性收入。推進征地制度改革，規范土地征收管理，將被征地農民納入城鄉社會保障體系，做到即征即保、應保盡保。切實抓好“三塊地”土地制度改革，進一步發展農業規模化經營，規范土地流轉，確保城鄉土地“同權同價”、農村土地“增值歸農”，鼓勵支持村集體經濟組織收儲利用閑置農村建設用地，發展“生態+”“旅游+”“互聯網+”等農村新產業新業態項目，不斷拓展農民土地增值空間和資產收益渠道。

四是著力強化政策扶持，穩步提高農民轉移性收入。持續鞏固脫貧攻堅成果，建立健全低收入人口分層分類常態化救助幫扶機制，重點監控“踩線”脫貧的低收入農戶，做到返貧早發現、早防控。加大經濟薄弱村項目、資金扶持力度，對6個市級經濟薄弱村集體增收項目開展“回頭看”，對因疫情影響集體收入下降的村，落實“包干”制度，確保經濟薄弱村穩定達標。

記者：基層黨組織作為全面推進鄉村振興的強大動力，引領著農業農村的發展。邗江區在黨建引領村級集體經濟發展上有什麼特色做法？

張新鋼：2022年邗江區村級集體經濟水平全市領先，全區110個村實現集體經營性總收入達2.93億元、村均266.7萬元，較2018年增長85.7%。

一是在“優組織”上強功能。我們制定《邗江區黨建引領鄉村振興助推村級集體經濟發展實施方案》，提出“強村富民15條舉措”，把黨建引領村級集體經濟發展作為區鎮村三級“書記項目”進行謀劃推動，納入黨的建設考核和黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核，高標准推進黨群服務中心提檔升級。

二是在“優產業”上提效能。推進三產融合，支持集體經濟組織繼續探索物業租賃、資產盤活、生產服務、“飛地”經濟、農旅融合等多種發展路徑，全面推行槐泗“四領四聯”黨建引領村級集體經濟發展“強村八法”。堅持因村施策，“一鎮街一方案”制定村級集體經濟發展實施方案，“一村一策”制定村級年度發展計劃，針對工業較集中的村，通過建立村企黨建聯盟，形成村企“組織共建、資源共享、發展共進”的驅動合力。針對有特色品牌的村，進一步更新產業模式，增加產業附加值。

三是在“優隊伍”上聚勢能。建強農村“頭雁”隊伍，突出選優配強，細化落實“縣鄉共管”制度，對於村書記既指路子、交任務、壓擔子，也重培養、重激勵、抓管理，大力實施農村黨組織書記能力提升工程，落實村書記工資待遇穩步增長機制，不斷拓寬村書記致富思路，提升他們的干事激情。

四是在“優保障”上增動能。發揮三資管理平台預警作用，不新增村級非經營性債務。持續加大資金投入保障，2020年區委、區政府在先后出台五輪專項扶持激勵政策的基礎上，出台《邗江區進一步扶持村級集體經濟發展的實施辦法》，實施新一輪扶持村級集體發展物業產業增收項目，區財政三年共安排6000萬元實行以獎代補，共計扶持村級集體經濟發展83個項目。