以合同公平增進交易公平（人民時評）

“特價商品，概不退換”“本卡最終解釋權歸本公司所有”“卡內金額過期作廢”……常見的“霸王條款”，涉嫌擾亂市場秩序、侵害消費者權益。現實中，常有經營者利用信息不對稱、市場強勢地位等條件，迫使消費者接受不公平、不合理的合同條款，導致合同違法行為時有發生。

合同公不公平、合不合法，直接關系市場經濟秩序，關系國家利益、社會公共利益和消費者合法權益。今年7月1日起，《合同行政監督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將正式施行。該辦法列明虛構合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同，故意隱瞞與實現合同目的有重大影響的信息、與對方訂立合同，以惡意串通、賄賂、脅迫等手段訂立合同等禁止情形，明確市場監督管理部門在職責范圍內開展合同行政監督管理工作。以此為起點，“霸王條款”將受到更嚴格監管。

市場交易中，消費者因為信息不對稱往往處於弱勢地位。下載應用軟件，需要勾選“我已閱讀同意”某某條款、協議，一不留心就可能“授權”平台過度採集個人信息。線下購買預付費服務，需要簽字同意密密麻麻的合同條款，即使仔細閱讀可能也無法發現其中的“重點信息”。對於這些問題，《管理辦法》明確提出，經營者採用格式條款與消費者訂立合同，應當以單獨告知、字體加粗、彈窗等顯著方式提請消費者注意商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任等與消費者有重大利害關系的內容。防范和糾正不公平的合同格式條款，有助於更好保護消費者權益，改善消費環境，讓消費者敢消費、願消費。

市場競爭中，“劣幣驅逐良幣”現象必須加以遏制。合同違法行為不僅破壞市場公平，還會擠壓守法經營者的生存空間。與2010年施行的《合同違法行為監督處理辦法》相比，此次修訂的《管理辦法》的處罰力度上限由原來的3萬元提高到10萬元，並規定作出行政處罰決定后，依法向社會公示，有效提升了對違法行為的威懾力。此舉意在提高失信商家的違法成本，給守信商家以正向激勵，促進市場良性競爭，有效維護公平競爭的市場秩序。

市場運行中，合同十分重要。合同公平，買賣雙方才能公平合理地履行權利義務，商品要素資源流動才會順暢。近年來，市場監管部門制定了一大批權利義務對等、內容完整、條款齊備、符合交易習慣的合同示范文本，涵蓋房屋買賣、農村土地流轉、旅游消費、養老服務等重點領域。針對特定行業或者領域制定和推廣合同示范文本，能為交易雙方在訂立合同時提供參考，有效引導規范合同行為，提升社會合同法律意識。

小小合同，連接著大消費、大市場。以更高維度觀察，加強合同行政監管執法，以合同公平增進交易公平，有助於打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，進而推動我國加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。從每一項合同抓起，為高質量發展保駕護航，中國大市場將更具活力與魅力。

《 人民日報 》（ 2023年06月27日 05 版）