以“硬核”法治舉措守護市場主體發展

近日，山東省膠州市一家企業經營過程中急需貸款，而企業負責人王某在外地洽談業務，無法按照銀行和有關部門要求到當地公証處辦理手續，故其妻子魏某來到膠州市公証處尋求幫助。在了解當事人的需求后，公証員先是與不動產登記部門和銀行的工作人員進行了溝通，后通過“零接觸”遠程公証平台與王某進行視頻確認，將需要王某簽署的有關文件通過線上方式，由王某閱讀並簽署，當日便為王某出具了公証書。

這是山東省踐行“法治是最好的營商環境”理念的生動實踐。

“用心用情為市場主體提供全方位、全流程的優質法治服務，以‘硬核’法治舉措守護市場主體發展，讓企業和群眾在更優質法治化營商環境中得實惠。”山東省委常委、政法委書記，省委依法治省辦主任李猛在接受《法治日報》記者採訪時說，山東全面貫徹落實黨的二十大精神，不斷增強優化法治化營商環境的政治自覺、思想自覺和行動自覺，在立法、執法、司法、守法普法全領域全過程深入推進法治建設實踐，以營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境為新時代社會主義現代化強省建設、推進中國式現代化“山東實踐”提供堅強有力的法治保障。

強化制度體系建設

2月14日，山東省優化法治環境工作協調機制第二次會議召開，圍繞推進山東法治建設實踐、為新時代社會主義現代化強省建設打造更加優質的法治環境作出部署安排。

打造更加優質的法治環境，推動相關政策落實落細落地，離不開制度體系的完善。2020年，山東省委依法治省辦就制定了《關於建立山東省優化法治環境工作協調機制的意見》，牽頭建立由40家成員單位組成的協調機制，明確職責任務，推動形成工作合力。印發《優化法治環境問題清單和責任分工》，從政務服務環境、執法保障、司法保障、公共法律服務4個方面列明16項問題，並以清單形式將問題分別明確到26家責任單位負責抓好落實。

山東省委全面依法治省委員會印發《關於嚴格依法辦事優化法治營商環境的意見》《關於持續優化法治化營商環境的意見》，並將推動民法典實施作為優化法治化營商環境的重要抓手，印發《關於進一步強化措施保障民法典貫徹實施的通知》，推動形成全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。

強化法規制度支撐，出台《山東省優化營商環境條例》《山東省人才發展促進條例》等系列有關優化營商環境方面的地方性法規，加快推進國家重大戰略實施、重點領域和新興領域立法工作，開展涉及營商環境的地方性法規、政府規章、政策文件清理，為各類市場主體提供無差別的制度支持。

優化營商環境，領導干部是關鍵。山東通過實現省市縣三級黨政主要負責人述法工作全覆蓋，壓實法治建設責任，提升各級領導干部法治意識和依法辦事能力。

政務服務提質增效

“非常感謝禹城市行政審批服務局的工作人員，在這麼短的時間裡幫我們完成了涉水產品批件的延續注冊，讓我們保住了訂單。”近日，在拿到許可証后，山東匯通達塑業有限公司工作人員連連道謝。

因之前的許可証即將到期，該公司無法正常簽訂採購合同，產品也因不具備新的飲用水產品批件而無法出售，將面臨巨大經濟損失。對此，禹城市行政審批服務局立即啟動“信用+承諾+容缺”的“極速辦”審批通道，當場予以換証，解了公司的燃眉之急。

近年來，山東力爭以有力的舉措和溫暖的政務服務，讓企業和企業家切身感受到法治化營商環境的持續優化。創新建立“接訴即辦”“法律服務代理”“限時清欠”等工作機制，推行無差別“一窗受理”服務模式，實行“一枚印章管審批”。推動“雙隨機、一公開”監管與信用監管深度融合，不斷拓展部門聯合“雙隨機、一公開”抽查領域，率先出台信用風險分級分類管理辦法。持續深化“一次辦好”改革，深入推進“一網通辦”，加快“無証明之省”建設，推進“減証辦”“免証辦”“一碼辦”，全面推進電子証照應用。全省實現常用電子証照証明在1300余個政務服務事項中的全面應用﹔塑強“愛山東”政務服務品牌，“愛山東”日活躍用戶數突破800萬﹔推進政務服務“跨域辦”，162項事項實現“跨省通辦”，314項事項實現“全省通辦”。山東省實施涉企行政執法備案制度，依法核減或合並執法檢查1.24萬件、較壓縮前減少19.05%，指導淄博市設立免檢免擾企業1069家。

整合資源惠企便民

如何以實實在在的成效讓企業和人民群眾得實惠，提升群眾的法治獲得感？

山東省高級人民法院出台服務保障穩經濟20條措施，開展拖欠民營企業中小微企業賬款案件專項執行行動，執行到位90億元。聯合20家單位出台破產處置府院聯動機制的意見，審結破產案件1152件。創建“山東金融雲庭智審平台”，審結一審金融案件14.8萬件，助力防范化解金融風險。持續推進知識產權審判“三合一”機制改革，在全國率先制定適用懲罰性賠償的裁判指引，審結一審知識產權案件2.2萬件。

山東檢察機關制定落實優化營商環境、新舊動能轉換等服務大局工作意見，依法嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的突出違法犯罪行為，加大反壟斷、反不正當競爭司法力度。全面推開知識產權檢察職能集中統一履行，推進知識產權檢察“捕、訴、監、防、治”全鏈條一體化司法保護體系。2022年，全省檢察機關共對255件侵犯知識產權犯罪案件開展追贓挽損，挽回經濟損失1.32億元，同比增長741.8%。

山東公安明確“首違不罰、輕微免罰”事項，改進優化交警執法，並實現全省183個公安服務大廳運行“一窗通辦”。嚴防違規插手、干預經濟糾紛問題，嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財產。依法嚴厲打擊經濟犯罪，2022年立案偵辦各類經濟犯罪案件9500余起，涉企經濟犯罪案件3600余起。

山東司法行政機關聚焦重點領域開工項目，組建律師法律顧問團隊，開展律師“進園區、進企業、進項目”行動。今年以來，已對接省市重點項目、工程230個，開展“法治體檢”180次，提出法律意見2.1萬件次﹔培育法律服務資源支持制造業投資發展，建立“產業鏈+法律服務”聯系溝通機制，主動對接制造業“鏈主”企業、重點企業168家，開展“法治體檢”581次，提供法律意見或風險預案1.1萬份。

“我們將堅持服務全國全省發展大局和保障改善民生融合共促，聚焦黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換、優化營商環境等重大戰略實施，積極回應經濟社會發展需要和企業群眾法治訴求，推出更多促發展、護穩定、保民生的法律服務產品，以法治護航經濟社會高質量發展，增強人民群眾法治獲得感和幸福感。”山東省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長楊增勝說。（本報記者 姜東良 梁平妮）