引導群眾參與 依法化解糾紛（建設更高水平的平安中國）

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“楓橋經驗”在新時代偉大實踐中豐富發展，更加強調黨的領導、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與。近年來，浙江省諸暨市全面統籌基層治理單位資源力量，推進矛盾糾紛化解和信訪工作法治化，推動實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

近年來，浙江省諸暨市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，高標准打造市鎮村三級社會治理中心，完善信訪接待、矛盾調解、網格管理等基本服務功能，緊急情況即時交辦、一般問題3天內解決。當地干部依靠和發動群眾，最大限度把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態，筑牢社會和諧穩定的第一道堤壩。

既化解矛盾，又打開心結

楓橋鎮的陽春村倚山而建，草木繁茂，共968戶2388人。小村美麗而寧靜，鮮有矛盾糾紛。去年初，一家富有經驗的投資商相中陽春村，准備投資3000萬元以上，打造一個鄉村文旅項目。這對經濟薄弱的陽春村來說，無疑是大好事，村民和鎮裡都支持。不過，涉及個人利益時，有人提出不同意見。

村集體有個舊配電站，5年前被村民租住，這次在拆遷范圍內。不料，租戶王仕根橫豎不讓拆。駐村干部許璐斐幾次上門做工作，王仕根總給他吃閉門羹，任他好話說再多，就是不搭理，急得許璐斐嘴上起燎泡。

眼看要耽誤工期，一些村民不樂意了：“這是村集體的資產，憑啥讓他獨佔？推土機推倒了事！”但許璐斐明白，王仕根的心結沒有打開，還會產生新的糾紛。他走訪時了解到，65歲的王仕根無兒無女，自家老宅屋頂已部分坍塌，住不了人。他給村民做工作：“‘楓橋經驗’注重講事說理。這事要是硬辦，即便贏了官司，也可能會帶來一些隱患。”

許璐斐找到王仕根的侄女和之前的村干部，一起做思想工作，又到鎮政府為王仕根爭取民政補貼。隨后，村裡幫王仕根修繕了舊房子。王仕根最終在協議上簽了字。

陽春村有2300畝茶園，其中30畝在項目范圍內。許璐斐了解到，多年來，部分茶園歸屬權不清，成為矛盾隱患，遂向鎮政府建議：趁著這次機會，對茶山進行確權，解決遺留問題。確權后，工程項目順利推進。后來，“陽春山月”項目如期開業，昔日僻靜的小山村成了“網紅村”。

前不久，許璐斐結束駐村，回鎮社會治理中心從事調解工作。他對“楓橋經驗”有了更深刻的認識：“當下群眾訴求多元，處理矛盾糾紛要合法、合理又合情，才能做好調解工作，不讓矛盾升級。”

“隻有蹲過基層，才能更好理解‘楓橋經驗’的重要作用。全面徹底化解矛盾，老百姓才真正服氣。”楓橋鎮黨委書記傅海林說。

調解網絡立體化，處置矛盾更及時

不久前，一條短信讓楓橋派出所民警宣威濤跳了起來，他急忙趕到鐘瑛村。在現場，村民跟煤氣公司施工隊正在理論。

原來，煤氣公司出於安全考慮，在企業外圍建了一堵防火牆。建牆時，煤氣公司未作調查，以為外面是無主地。5戶村民認為煤氣公司侵佔了自己的地，趕過來要拆除圍牆。

在宣威濤的主持下，雙方願意調解。土地使用權怎麼証明？宣威濤向鎮社會治理中心求助，綜合信息指揮室當即將信息反饋給村和公安部門、自然資源部門。

村裡拿出文書及早年間的村規，証明安全牆位置的土地使用權歸屬5戶村民。隨后，自然資源部門核算價格，最終決定，煤氣公司一次性支付7.5萬元，租賃這塊土地。雙方滿意簽約。

不怕矛盾發生，隻怕調解無人。進入數字化時代，楓橋鎮探索建成一張多部門參與、矛盾早發現早處置的立體管理網絡。

鎮綜合信息指揮室的屏幕，實時顯示著風險隱患監測、安全巡查、110應急聯動等信息。指揮室主任陳鵬峰說：“遇到問題，基層工作人員手機一點，問題馬上轉過來。指揮室派單，集鎮5分鐘，農村10分鐘，相關單位人員就會趕到現場處置。”

楓源村至今保持著17年零上訪的記錄。“這個軟件立了大功。”村委會主任駱根土告訴記者：“考核結果系統要留痕，干部辦事積極，處置矛盾不過夜。”

與此同時，楓橋的調解員隊伍越來越壯大。“這張治理網絡，包括涉及民生的各部門，公安干警、法官等都是‘老娘舅’。”傅海林說。去年初，楓山線沿線進行電纜入戶改造。沒想到，這麼一項便民工程，村民卻不肯配合。他們擔心下線壕溝靠近自家房屋，下雨會滲漏，影響屋基穩定。

參與施工的胡海風是一位調解經驗豐富的“老娘舅”，每天拉著家常走進村民家裡，解釋地下線路鋪設：離村民房屋足有六七十厘米，基土都用石灰多次夯筑過，還加固了周圍地基的密度。一周不到，村民疑慮打消，支持鎮政府線纜入地的工作。

諸暨市公安局局長謝琦表示，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，要把數字化力量運用到社會治理全過程，圍繞風險識別、分析、監測、預警全過程閉環管控，大力推進“公安大腦”建設，實現綜治視聯網全面覆蓋、風險隱患全程可控、情報線索全網共享。

以情動人，從源頭減少糾紛

周日上午10點40分，杜黃新村的愛心食堂飄出陣陣飯香，陸續有老人前來。

天剛下過細雨，地上有點濕滑，78歲的屠月芳和80歲的鄭新九攙著手進了門。兩位老人是鄰居，前些年，因屋外一塊空地的使用發生爭執，多年不來往。

村裡辦起愛心食堂后，兩位老人每天都來就餐。開始時，兩人互不理睬。食堂工作人員阮仲林和王炳旺發現后，商量勸和法子。

隻要有機會，愛心食堂就組織包粽子、包湯圓、做點心等活動，每次都邀請兩位老人一起參與。活動總有交往，你遞給我一張粽葉，我幫你留兩勺米。后來有一天，一片歡聲笑語中，兩位老人相視而笑，往日芥蒂消弭，重新成了朋友，每天都約好一起到愛心食堂就餐。

杜黃新村村委會主任王海軍說：“像愛心食堂這樣潤物細無聲的關愛措施越來越多，村民生活得都很舒心。”

走出愛心食堂，路過一間便民理發店和一個醫用品服務站，再過去就是修鞋店、竹編店、裁縫店……“這些房子，都是給村裡有一技之長的困難戶免費使用。”王海軍說。

“現在，我們更注重以情動人。”駱根土說，如今愛心食堂在楓橋鎮開設越來越多，村民把善舉看在眼裡，爭相參與：村裡為愛心食堂開墾愛心菜地、愛心魚塘，村民幫忙耕養﹔經常有農戶向食堂捐贈蔬菜、大米﹔志願者還會為行動不便的老人送餐上門。

現在楓源村最熱鬧的地方，是文化禮堂。牆上貼滿村裡組織的各種活動照片：婦女們聚在一起做點心、逢年過節慰問老人、孩子參加暑期課堂、村裡舉辦民俗活動……

“村委會是村裡的矛盾調解處，去年調解的矛盾就兩起﹔文化禮堂每月有講課，歷史文化課、法治宣傳課、農業技術課，台下都坐得滿滿當當。”村民駱建鬆很自豪：“村民素質提高了，矛盾糾紛自然就少了！”

“我們主動順應信息化時代變化，一體推進治理機制革新、理念更新和模式創新，走出了一條以新時代‘楓橋經驗’為引領的基層社會治理新路子。”諸暨市委書記沈志江說：“隻有始終依靠群眾、發動群眾、組織群眾，大力發展基層民主，讓人民群眾成為社會治理的參與者、受益者，才能匯聚社會治理的強大合力。”

《 人民日報 》（ 2023年06月07日 11 版）