中共中央國務院印發《國家水網建設規劃綱要》

本報北京5月25日電  中共中央、國務院印發了《國家水網建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《規劃綱要》指出，國家水網是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能於一體的綜合體系。新中國成立以來，黨領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，建成了世界上規模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體系，為新時代構建國家水網奠定了重要基礎。當前，我國踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，需要有堅實的水安全支撐和保障。

《規劃綱要》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，以全面提升水安全保障能力為目標，堅持立足全局、保障民生，節水優先、空間均衡，人水和諧、綠色生態，系統謀劃、風險管控，改革創新、兩手發力的工作原則，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。到2035年，基本形成國家水網總體格局，構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。

《規劃綱要》提出，要立足流域整體和水資源空間均衡，結合江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，加快構建國家水網主骨架，暢通國家水網大動脈，建設骨干輸排水通道，加強國家骨干網、省市縣水網之間的銜接，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，逐步形成國家水網“一張網”，促進水資源與人口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高質量發展。

《規劃綱要》提出，要完善水資源配置和供水保障體系，聚焦國家發展戰略和現代化建設目標，堅持節水優先、量水而行、開源節流並重，完善水資源配置格局，實現水資源互濟聯調，全面增強水資源總體調配能力。實施重大引調水工程建設，推進南水北調后續工程高質量發展。完善區域水資源配置體系，開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，新建一批節水型、生態型灌區，實施大中型灌區續建配套和現代化改造。推進水源調蓄工程建設，充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力，加快推進已列入規劃的骨干水源工程建設，提升水資源調蓄能力。

《規劃綱要》強調，要完善流域防洪減災體系，堅持人民至上、生命至上，遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，以流域為單元構建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區組成的現代化防洪工程體系，進一步增強洪澇災害防御能力。提高河道泄洪能力，以河道堤防達標提標建設和河道整治為重點，加快長江、黃河、淮河、海河、珠江、鬆花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢穩定。增強洪水調蓄能力，加快實施一批流域控制性水庫工程建設，努力爭取流域洪水防控的主動權。確保分蓄洪區分蓄洪功能，優化調整蓄滯洪區布局，加快推進長江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區建設。提升洪水風險防控能力，科學提高防洪工程標准，增強全社會安全風險意識，提升流域防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。

《規劃綱要》指出，要完善河湖生態系統保護治理體系，牢固樹立生態文明理念，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，加快復蘇河湖生態環境，讓河流恢復生命、流域重現生機。加強河湖生態保護治理，開展重點河湖、濕地生態補水，保障河湖生態流量，加強岸線功能分區管控。加快地下水超採綜合治理，逐步實現採補平衡。推進水源涵養與水土保持，加強青藏高原“中華水塔”保護，以長江上中游、黃河上中游、東北黑土區、西南岩溶石漠化區、三峽和丹江口庫區等為重點，綜合防治水土流失。

《規劃綱要》指出，要推動國家水網高質量發展，統籌規劃國家骨干網和省市縣水網建設，堅持高標准、高水平，全面提升水安全保障能力和水平。推進安全發展，提升水安全保障標准，加強水安全風險防控。推動綠色發展，強化水資源承載能力剛性約束，建設生態水網工程。加快智慧發展，加強水網數字化建設，提升水網調度管理智能化水平，完善水網監測體系。統籌融合發展，加強國家骨干網和省級水網互聯互通，有序推進省市縣水網協同融合，加強水網與相關產業協同發展。完善體制機制，創新水網建設管理體制，健全水網良性運行機制。

《規劃綱要》強調，要加強黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，確保如期完成目標任務。要加強組織實施，建立健全規劃綱要實施協調推進機制，強化部門協同和上下聯動，科學有序推動各級水網工程統籌規劃、協同建設。要加強政策保障，細化完善配套政策，積極支持國家水網工程規劃建設。要加強科技支撐，積極開展國家水網建設重大問題研究和關鍵技術攻關，提高水網基礎研究和技術研發水平。

《 人民日報 》（ 2023年05月26日 01 版）