2023年04月25日08:28 來源:人民網-人民日報
青藏高原生態保護法草案進入三審
突出雪山冰川凍土等特殊性保護要求
本報記者 王比學
4月24日,十四屆全國人大常委會第二次會議審議了青藏高原生態保護法草案。此前,2022年8月、12月,十三屆全國人大常委會第三十六次、第三十八次會議分別對草案進行了一審和二審。
有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議加強青藏高原生態保護修復和生態風險防控,突出雪山冰川凍土等的特殊性保護要求。草案三審稿作了以下修改:增加規定建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度,對重要雪山冰川採取有效措施,嚴格控制人為擾動﹔增加規定開展雪山冰川凍土與周邊生態系統的協同保護,維持有利於雪山冰川凍土保護的自然生態環境﹔增加規定完善河湖長制﹔要求提升綠化質量,加強有害生物防治和森林草原火災防范﹔增加規定加強對雪崩的調查評價和監測預警。
有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議推進青藏高原生態保護監測,加強信息共享。草案三審稿增加規定推進綜合監測、協同監測和常態化監測,並要求調查、評價和監測信息按照國家有關規定共享。
有的常委委員、部門、地方、專家和社會公眾建議強化青藏高原科學考察與研究,突出長期性要求。草案三審稿加強生態系統碳匯研究,推動長期研究工作,掌握青藏高原生態本底及其變化。
有的常委委員、部門、地方、專家和社會公眾建議對“生態安全格局”章名作出調整,以更好體現本章內容精神,增加國家重點生態功能區,加強產業項目准入退出管理。草案三審稿將章名修改為“生態安全布局”,同時在國家重點生態功能區中增加列舉“珠穆朗瑪峰生物多樣性保護與水源涵養生態功能區”,並要求有關產業項目嚴格執行自然資源開發、產業准入及退出規定。
為加大對違法行為的處罰力度,進一步做好與固體廢物污染環境防治法、野生動物保護法等法律的銜接,草案三審稿對在青藏高原採集或者採伐國家重點保護的天然種質資源、破壞自然景觀的行為依照有關法律法規的規定從重處罰。規定在旅游、山地戶外運動中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的,由環境衛生主管部門或者地方人民政府指定的部門責令改正,對個人處一百元以上五百元以下罰款,情節嚴重的,處五百元以上一萬元以下罰款﹔對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。
全國人大常委會組成人員守則修訂草案提請審議
加強和改進新時代人大工作
本報記者 亓玉昆
4月24日,在十四屆全國人大常委會第二次會議上,受全國人大常委會委員長會議委托,全國人大常委會法工委主任沈春耀作了關於全國人大常委會組成人員守則修訂草案的說明。
全國人大常委會組成人員守則是1993年7月由八屆全國人大常委會第二次會議審議通過的,對全國人大常委會組成人員行為准則作出專門規定,屬於全國人大常委會組成人員的自律性規范。沈春耀表示,新時代堅持和完善人民代表大會制度,加強和改進人大工作,提升常委會組成人員的政治素質和綜合素質至關重要,應當與時俱進完善常委會組成人員自律性規范。
根據憲法和全國人大組織法的有關規定,草案明確堅持黨的領導、堅持黨和國家的指導思想,規定常委會組成人員應當堅持中國共產黨的領導,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,依照憲法和法律規定履行職責、開展工作。
為貫徹黨的二十大精神和全過程人民民主重大理念,草案規定常委會組成人員應當堅持以人民為中心,堅持和發展全過程人民民主,維護人民根本利益和共同意志,全心全意為人民服務,維護社會公平正義,自覺接受人民監督。
適應新形勢新任務新要求,草案貫徹落實中央人大工作會議精神,根據有關法律規定和實踐需要,明確對常委會組成人員的政治要求、工作基本要求以及遵守政治紀律、加強作風建設等相關要求,增加模范遵守憲法和法律、堅持民主集中制原則等規定,要求常委會組成人員提高履職能力,積極宣傳人民代表大會制度,講好中國民主故事、中國法治故事。
根據黨中央精神和全國人大組織法相關規定,草案增加規定,常委會組成人員應當密切聯系群眾,通過各種形式聽取群眾意見和要求,向常委會反映情況,做到民有所呼、我有所應﹔嚴格落實常委會組成人員聯系全國人大代表的制度要求,加強與基層全國人大代表的聯系,充分聽取、吸納和反映全國人大代表的意見和建議。
為貫徹黨中央關於大興調查研究的決策部署和中央八項規定精神,草案增加規定,常委會組成人員應當加強和改進調查研究,深入實際、深入基層、深入群眾,努力掌握實情、找准問題,使各項工作接地氣、察民情、聚民智、惠民生﹔常委會組成人員應當依照規定參加常委會組織的執法檢查、視察和調研活動。
無障礙環境建設法草案進入二審
推動既有住宅加裝電梯等設施
本報記者 亓玉昆
4月24日,十四屆全國人大常委會第二次會議審議了無障礙環境建設法草案。此前,十三屆全國人大常委會第三十七次會議對該草案進行了初次審議。
無障礙環境建設是為殘疾人、老年人等群體提供服務便利。有的常委委員、專委會組成人員、基層立法聯系點和社會公眾提出,無障礙環境建設應當突出基本定位,重點保障殘疾人、老年人,同時惠及其他人。憲法和法律委員會經研究,建議修改有關規定,明確該法立法目的:“為了加強無障礙環境建設,保障殘疾人、老年人等平等、充分、便捷地參與和融入社會生活,弘揚社會主義核心價值觀,促進社會全體人員共享經濟社會發展成果,根據憲法,制定本法。”同時明確規定:“殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的,可以享受無障礙環境提供的便利。”
有的常委委員、部門和地方建議,完善有關規定推動解決城鎮老舊小區無障礙設施和適老化改造中加裝電梯問題。憲法和法律委員會經研究,將草案有關條文修改為:“國家支持既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施,為殘疾人、老年人等提供便利。”“縣級以上人民政府及其有關部門應當採取措施創造條件,推動既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施。”“房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德,積極配合既有住宅加裝電梯或者其他無障礙設施。”
為了促進殘疾人走出家門、融入社會,草案在無障礙環境建設方面,規定新建、改建、擴建的公共建筑、公共場所、交通運輸設施以及居住區的公共服務設施,應當按照相關標准配套建設無障礙設施。在無障礙社會服務方面,草案規定行政服務機構、公共服務場所等應當為殘疾人提供無障礙服務。公共服務場所應當根據殘疾人的無障礙需求,為其使用相關信息化服務給予指導和幫助﹔涉及醫療健康、社會保障、金融業務、生活繳費等服務事項的,應當保留現場人工辦理等傳統服務方式。
有的常委委員、部門和地方提出,應當進一步明確參與無障礙環境建設工作的有關單位及其職能。據此,草案作出以下修改:刪除有關政府部門應當制定無障礙環境建設專項規劃和計劃並組織實施的條文﹔規定鄉鎮人民政府、街道辦事處協助有關部門依法履行職責,做好無障礙環境建設工作。
有的常委委員、地方提出,應當進一步加大對無障礙環境建設的保障力度。憲法和法律委員會經研究,建議增加“保障措施”一章,從強化無障礙環境宣傳教育、完善標准體系建設、加強人才培養和文明創建活動等方面充實相關規定。
有的常委委員提出,草案一些規定與其他法律規定不一致,也不符合實踐中的實際做法。對此,草案做好與公共圖書館法銜接,明確公共圖書館應當考慮殘疾人、老年人等的特點,積極創造條件,提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等,並與選舉法等規定一致,將有關條文修改為“組織選舉的部門和單位應當採取措施,為殘疾人、老年人等選民參加投票提供便利和必要協助。”
2022年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告顯示
生態環境質量保持改善態勢
本報記者 王比學
4月24日,在十四屆全國人大常委會第二次會議上,受國務院委托,生態環境部部長黃潤秋作了關於2022年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。
全國人大及其常委會持續加強生態環境立法和監督,最近5年連續組織開展生態環境保護領域重要法律實施情況實地檢查,制定修改相關法律19件次,為依法推進生態環境治理發揮了重要指導和推動作用。
報告顯示,2022年,全國生態環境質量保持改善態勢,環境安全形勢基本穩定,但生態環境持續改善的難度明顯加大。空氣質量穩中向好,細顆粒物濃度持續下降。全國地級及以上城市細顆粒物 (PM2.5)平均濃度為29微克/立方米,同比下降3.3%,首次降低到30微克/立方米以內,實現近10年來連續下降。地表水環境質量持續向好,全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為87.9%,同比上升3.0個百分點﹔劣Ⅴ類水質斷面比例為0.7%,同比下降0.5個百分點。全國土壤環境風險得到基本管控,土壤污染加重趨勢得到初步遏制。全國自然生態狀況總體穩定。全國城市聲環境質量總體穩定。全國核與輻射安全態勢總體平穩。全國環境安全形勢基本穩定。全年共發生各類突發環境事件113起,同比下降43.2%,所有事件均得到妥善處置。
談到生態環境保護目標和任務完成情況,黃潤秋說,經過努力,2022年全國主要污染物排放量持續下降,生態環境質量改善目標順利完成。全國地級及以上城市空氣質量優良天數比例好於年度目標0.9個百分點,PM2.5平均濃度好於年度目標4.6微克/立方米,地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例好於年度目標4.1個百分點。主要開展了以下工作:一是,生態環境立法和督察執法不斷加強,各有關部門積極配合全國人大常委會出台黃河保護法、黑土地保護法,推進海洋環境保護法、青藏高原生態保護法、國家公園法等制修訂,積極配合開展環境保護法、長江保護法執法檢查。深入開展中央生態環境保護督察。二是,推動綠色低碳發展取得積極成效,全國碳排放權交易市場平穩運行。三是,污染防治攻堅戰扎實有力推進。生態環境部會同有關部門印發實施深入打好重污染天氣消除等攻堅戰行動方案,出台 《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》。國辦印發《關於加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》。持續推進淨土保衛戰。生態環境部會同有關部門不斷強化農用地和建設用地土壤污染風險管控。加強固體廢物和新污染物治理。落實疫情防控相關醫療廢物和醫療污水收集處置要求。四是,生態保護修復與監管力度加大。印發實施《生態保護紅線生態環境監督辦法(試行)》,完成國家級自然保護區和國家級風景名勝區年度人類活動變化監測,持續加強生物多樣性保護。五是,核與輻射安全得到有效保障。嚴格開展核電廠和研究堆項目核安全許可証件和環境影響評價文件的審批工作。六是,全球氣候和環境治理貢獻日益凸顯,推動達成 “昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”,得到國際社會廣泛贊譽。七是,生態環境治理效能持續提升。
報告指出,當前生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期,生態環境保護任務依然艱巨,推進美麗中國建設仍然需要付出長期艱苦努力。
《 人民日報 》( 2023年04月25日 04 版)
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