把握未來發展主動權（人民政協新實踐）

圖①：浙江德清縣雷甸鎮一家高空作業機械生產企業的工人在調試智能化生產線。 　　謝尚國攝（新華社發） 　　圖②：河南鄭州市，一列中歐班列等待發車。 　　王 瑋攝（影像中國） 　　圖③：深江鐵路珠江口隧道東莞虎門段，中鐵十四局施工人員在操作機械。 　　新華社記者 劉大偉攝 　　圖④：上海港洋山深水港碼頭。 　　計海新攝（影像中國）

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記強調，加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。

不久前，十四屆全國政協首場雙周協商座談會在京召開，部分全國政協委員和相關部門負責人圍繞“構建新發展格局，推進中國式現代化”，深刻把握新發展格局、高質量發展、中國式現代化的內在聯系、目標任務、實踐要求，積極建言資政、廣泛凝聚共識。

推動高質量發展，構建新發展格局

黨的二十大報告提出，要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。

“應積極擴大有效投資，促進經濟循環，加快構建新發展格局，推動實現高質量發展。”全國政協委員、中央財經委員會辦公室副主任尹艷林認為，在當前我國經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大背景下，還需積極擴大有效投資。

尹艷林建議，加強基礎設施建設，加大政府投資力度，加快實施“十四五”重大工程，加速區域間基礎設施聯通﹔加大產業投資力度，發揮政府投資補短板、調結構作用，超前開展重大科技基礎設施和關鍵核心技術研發能力建設。

“民生領域的堵點、難點是可投資、要投資的重點。應增加民生領域投資，發揮政府投資的引導作用，鼓勵和帶動民間資本跟進，參與補短板項目建設。”尹艷林說。

“構建新發展格局，實際工作中需打通‘主體性’‘政策性’和‘行政性’三大梗阻。”在全國政協委員、中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任韓保江看來，打通“行政性”梗阻要從行業特點出發，以適應行業發展需求為導向，創新行政管理體制，做好跨部門頂層設計規劃，加強統籌協調力度，推動建設全國統一大市場。

“比如，現代物流業涉及多部門，橫跨生產、運輸、倉儲、裝卸等不同行業和地區，應建立強有力的統籌協調機制，明確部門職責邊界，構建統一、高效的現代物流體系。”韓保江說。

全國政協常委、國務院發展研究中心原黨組書記馬建堂在現場分享了這樣一組數據：我國民間投資佔全國固定資產投資的比重，2013年至2015年平均為58.5%，即便在疫情三年也平均保持在56.6%，仍是固定資產投資的大頭。穩住並擴大民間投資，促進民營經濟高質量發展成為構建新發展格局的重要一環。

“要依法保護民營企業產權和企業家權益，進一步放寬民間投資市場准入，大力整治拖欠民營企業賬款並支持民企投資貸款，對民營企業‘不敢投’‘不能投’等問題，採取針對性的支持和鼓勵措施。”馬建堂建議。

建設現代化產業體系，強化產業鏈供應鏈安全

建設現代化產業體系，要確保產業鏈供應鏈安全穩定。在統籌發展和安全的背景下，如何強化我國產業鏈供應鏈安全成為委員們熱議的話題。

全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧建議，構建權責清晰、多部門緊密協作的產業鏈供應鏈安全管理體系，“貫徹總體國家安全觀，探索建立多部門參與、定期、常態化關於產業鏈供應鏈安全的戰略決策和政策制定機制，強化產業鏈供應鏈安全的專業化、集中化、全面化管理”。

全國政協常委、正泰集團股份有限公司董事長南存輝同樣關注產業鏈供應鏈的安全問題。南存輝在調研中發現，部分企業外遷既有企業產能擴大后主動“溢出”的原因，也有部分企業受逆全球化影響被動跟進的原因。

如何把產業鏈關鍵環節留在國內？南存輝建議，以更有力的法治舉措推動營商環境不斷優化，給予戰略性新興產業、高新技術企業更大力度的稅費支持，以提高相關企業的根植性﹔對於確實有轉移需求的企業，則要引導其將關鍵環節產業鏈向中西部有序轉移，切實提升產業鏈供應鏈韌性。

“當前在產業鏈、資金鏈和人才鏈融合建設上，需要在政策方面為科創型企業‘鬆綁’‘引流’，激發創新活力。”全國政協委員、奇安信科技集團股份有限公司董事長齊向東建議，通過優惠稅率激勵民間風險投資加大流向科創領域的比例，做強資金鏈﹔完善科創企業定向增發融資政策，做強產業鏈﹔調整科技型企業股權激勵計劃的員工繳稅時點，做強人才鏈。

對此，工業和信息化部副部長張雲明現場回應，將分行業做好產業鏈供應鏈戰略設計和精准施策，做好產業鏈供應鏈風險監測預警。與此同時，實施關鍵核心技術攻關工程，優化企業創新環境，培育一批國家技術創新示范企業。

穩外資穩外貿，推進高水平對外開放

10年前，我國第一個自貿試驗區—上海自貿試驗區破土而出，如今，我國已建立21個自貿試驗區和海南自由貿易港。

10年來，自貿區從最初的“一枝獨秀”到如今“雁陣齊飛”，作為上海自貿區發展的見証者，全國政協常委、上海市社會主義學院院長周漢民認為，今年是我國改革開放45周年、自貿區成立10周年，應深入總結經驗，以自貿區提升戰略為契機，為中國式現代化的發展闖新路、育新機。

周漢民表示，自貿區發展除了法治要保障，環境也要優化、開放要推進，要加快形成公平、統一、高效的市場環境，選擇條件合適的自貿區綜合試點，針對服務貿易開放負面清單管理、數據確權交易和數據跨境流動等加快先行先試，找到我國擴大開放與國際規則融合融通的新路徑。

對此，商務部副部長郭婷婷表示，在擴大開放方面，將主動對照國際高標准經貿規則，選擇有條件的自貿試驗區和自由貿易港聚焦重點領域試點對接。同時，穩步推進制定跨境服務貿易負面清單有關工作。

吸引和利用外資，對於構建新發展格局具有重要意義。關於如何更大力度吸引和利用外資，全國政協委員、商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明說，“針對形勢變化，應精准施策，提升‘開放競爭力’‘市場吸引力’和‘環境黏著力’。”顧學明建議，進一步發揮外資專班服務機制作用，支持內外資協同發展，優化上下游環節配套，保障外資企業依法平等參與政府採購、招投標、標准制定等，著力改善投資環境和市場預期。

穩外資穩外貿，也是全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長張懿宸的觀點。根據投資領域多年經驗，張懿宸建議，加速恢復和便利化出入境政策，大力支持發展跨境電商等外貿創新方式，重視並購基金在助力產業鏈重構方面的作用。

“支持外貿企業依托境內外展會開拓市場是‘穩外貿’的關鍵突破口。”全國政協委員、中國國際貿易促進委員會河北省委員會會長劉勁鬆在調研中發現，近八成受訪外貿企業表示，通過參展取得的訂單可佔到全年銷售額的30%到80%。

對此，劉勁鬆建議以會展為紐帶賦能外貿高質量發展，提升國內展會辦展質量，同時推動出國展覽體制創新，及時幫助參展企業紓困解難，助力企業“走出去”更順更穩。

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《 人民日報 》（ 2023年04月20日 18 版）