強化監督防止權力“任性”

湖北省行政執法監督工作又一制度性成果落地。

近日，湖北省司法廳印發《湖北省行政執法監督案件辦理工作指引》，健全完善行政執法監督從線索發現到案卷歸檔一整套工作流程。

“加強行政執法監督，規范行政執法行為是推進依法行政、建設法治政府的重要環節，科學規范行政執法監督的重點、程序等十分必要。”全國政協委員、湖北首義律師事務所主任謝文敏說。

在今年全國兩會上，謝文敏建議，通過立法進一步強化行政執法監督機制和能力建設，推進行政執法監督的科學化、規范化，提升行政執法公信力。

《法治日報》記者了解到，湖北司法行政系統秉持“具體與抽象行政行為並重”的監督理念，把“真解決問題、解決真問題”作為開展行政執法監督工作的標尺，工作成效初顯。

確保監督質效

“執法人員現場查扣隨船約1200噸江砂，20天后稱重為何隻剩下不到300噸？”在一次行政執法案卷評查工作中，鄂州市司法局行政執法監督工作人員發現蹊蹺。

經立案調查，鄂州市司法局查實執法單位存在“擅自使用扣留物品或者疏於管理致使扣留財物嚴重受損或者滅失”的情形。

依據《湖北省紀委監委機關 湖北省司法廳關於司法行政機關向紀檢監察機關移送在行政執法監督中發現的問題線索實施辦法（試行）》，該案符合移送的12種情形之一。鄂州市司法局啟動執法執紀聯動機制，將該問題線索移送給市紀委監委。

最終，涉案執法支隊負責人受到黨內警告處分，其余工作人員分別受到批評教育、書面檢查等處理。鄂州市水利局將5名執法人員調離崗位。

司法行政機關與紀檢監察部門“協同作戰”，是湖北創新開展行政執法監督，提升監督工作質效的探索之一。

致力於“督”，落腳於“效”。

湖北各地司法行政機關以專項行動為抓手，通過案卷評查、專項檢查、評議考核等方式開展行政執法監督﹔構建“1+N”線索收集機制，與紀檢監察、法檢、工商聯、信訪等部門建立問題線索互相通報機制，開通網上征集問題線索平台，擴大線索來源。

“我們還加大行政執法監督在法治績效考核、法治政府建設示范創建和法治化營商環境建設中的考評權重，實施與轉移支付挂鉤的激勵辦法和向地方黨委、政府通報制度，以效能考核促執法監督。”湖北省司法廳行政執法協調監督處處長向安平說。

2022年初，湖北省司法廳部署開展“加強行政執法監督優化法治化營商環境”專項行動，一年來累計辦理行政執法監督案件1048件，向紀檢監察機關移送問題線索287件。

健全監督體系

“目前，宜昌市本級及13個縣市區均挂牌成立了行政執法監督局，人員力量也得到很大加強。”接受記者採訪時，宜昌市委依法治市辦成員、市司法局副縣職干部姚玉庭說。

宜昌市是全國省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點城市。目前，該市行政執法監督機構已實現實體化運轉，統一使用“行政執法監督局”名義開展監督工作。

構建制度完善、機制健全、監督有力、運轉高效的行政執法協調監督工作體系，湖北各地司法行政機關一直在探索。

荊州市加強行政規范性文件全生命周期管理，打好源頭預防、事中審核和事后監督“組合拳”。

孝感市印發指導意見，加強綜合執法部門與相關行政管理部門的協作配合，厘清職責邊界，從源頭上防止管理權限和處罰權限簡單割裂。

荊門市成立行政執法監督檢查工作專班，加強對重點執法領域、重要執法部門的監督檢查力度。

十堰市將行政執法監督工作納入法治督察內容，對各級行政執法部門和鄉鎮（街辦）開展全方位督察。

“充分發揮行政執法監督對行政執法工作的統籌管理、督促指導、協調規范作用，解決好‘誰來督’‘督什麼’‘怎麼督’的問題，才能真正確保‘督見效’，實現更高水平的法治政府建設。”湖北省司法廳副廳長徐少林認為。

2022年11月，湖北省司法廳建立行政執法監督問題線索收集、案件辦理督辦、考核評價與結果運用“三項機制”，優化行政執法監督工作機制，提升監督質效。

記者注意到，在“三項機制”基礎上，湖北省司法廳制定出台《湖北省行政執法監督案件辦理工作指引》，進一步規范行政執法監督案件立案審批表、案件轉辦函、案件調查詢問筆錄以及建議書、決定書等行政執法監督文書樣式。

提升能力水平

“此次培訓重點聚焦工作中存在的難點問題，既有專題講座，又有經驗交流，針對性和實用性很強。”3月17日，參加全省行政執法監督工作現場推進會暨業務培訓會后，黃石市司法局副局長楊曼麗頗有感觸。

針對機構改革后行政執法監督力量有限的現實難題，近3年，湖北省司法廳堅持每年組織一至兩次專題培訓，邀請有關專家作專題授課，基層工作骨干作業務分享，同時通過查閱案卷資料、觀看專題片等方式開展觀摩學習，切實加強行政執法監督能力建設。

“向內挖潛”的同時，湖北各級司法行政機關積極“向外借力”，從人大、紀委監委、重點行政執法部門以及高校、媒體等各領域、各行業公開選聘專家，組建行政執法監督專家庫或選聘行政執法監督員，為工作開展提供意見建議。

據悉，武漢市首批選聘的28名行政執法義務監督員已於去年9月正式上崗，通過現場觀摩行政執法單位的執法過程、參與行政執法案卷評查、對行政執法活動進行專題調查評估等方式履行監督職責。

“我們將進一步完善行政執法監督制度體系，圍繞事關群眾切身利益的行政執法，突出重點領域開展專項監督整頓，嚴格規范公正文明執法，為湖北建設全國構建新發展格局先行區貢獻法治力量。”湖北省司法廳有關負責人說。（本報記者 胡新橋 何正鑫）