科學認識國內國際雙循環的辯証關系

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。習近平總書記強調：“構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。我們要從全局和戰略的高度准確把握加快構建新發展格局的戰略構想。”為此，必須科學認識和把握國內大循環和國際循環的關系，使二者相互促進、相得益彰，形成更高質量的國內大循環和更高水平的國際循環，不斷增強我國經濟發展的安全性、穩定性，扎實推進中國式現代化建設。

國內大循環和國際循環的聯系和區別

國內大循環和國際循環都是保証一個國家經濟循環運行的重要條件，二者是緊密聯系的。在全球化背景下，一個國家社會再生產過程中生產、分配、流通、消費各環節的持續不斷循環往復是國內國際循環相互作用的結果。一方面，國內大循環的暢通運行很難離開國際循環。以生產環節為例，近年來在經濟全球化發展的推動下，各經濟體國際化程度提高，產業鏈供應鏈對國際循環的依賴度不斷增強，大到一個產業發展、小到一個產品生產，都很難脫離國際循環。目前很多主要工業品是全球化產品，是由許多國家共同生產完成的。比如，蘋果手機XS Plus包括1000多個零部件，由美國、韓國、日本、中國等許多國家和地區共同完成。汽車行業中全球化程度較高的幾種車型，海外制造的重要零部件超過100種，產業價值鏈上的國家和地區超過17個。從消費環節看，國內國際消費也是相互依存、相互促進的，一個國家既要消費自己生產的產品，也要出口或進口必要的產品。這不僅是受一個國家的資源稟賦等比較優勢的影響，同時一個產品尤其是創新產品隻有通過開拓國內外市場才能更快更好實現規模經濟性。此外，分配、流通環節的國內循環也與國際循環有緊密的聯系。另一方面，國際循環要通過國內大循環發揮作用。促進國際資本、國際要素、國際市場更加緊密與國內的要素稟賦和市場需求相結合，能夠更好推動一國和地區的經濟發展。例如，改革開放以來，我國積極引進外資、先進技術和管理經驗，很好地與我國勞動力、土地等要素結合，提高了要素配置效率，促進了經濟的快速發展。

同時也要看到，國內循環和國際循環的地位、作用和功能也是有所不同的。國內大循環是主體，具有基礎性、主導性作用。國際循環主要是服務於國內循環的。因為任何一個國家的經濟活動的主要目的都是提高本國人民的福祉，也隻有這樣，才能保証一個國家的經濟安全和國家安全。特別是作為大國經濟體，隻有建立強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，才能形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。當今世界，沒有一個大國的經濟發展是以國際循環為主體的，都是內需為主導、內部可循環，主要發達經濟體內需對經濟增長的貢獻一般在80%以上。

習近平總書記強調，在實踐中，我們要注意防范一些認識誤區：一是隻講前半句，片面強調“以國內大循環為主”，主張在對外開放上進行大幅度收縮﹔二是隻講后半句，片面強調“國內國際雙循環”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路。當前，我國發展階段、發展環境、發展條件發生變化，全球政治經濟格局加速演變，在這種情況下，必須進一步把發展立足點放在國內，加快建設全國統一大市場，發揮超大規模市場優勢，更多依靠國內市場和國內經濟循環實現發展，但也不是要關起門來搞封閉式國內循環，必須立足國內大循環，發揮比較優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，通過內循環牽引外循環，形成國內循環和國際循環互促共進的良好局面，不斷塑造發展新動能新優勢。

加快構建新發展格局必須更好統籌國內循環和國際循環

構建新發展格局體現了國內國際雙循環既有聯系又有區別、相互促進的客觀要求。一方面，必須發揮國內大循環的主體作用。2008年國際金融危機以來，我國經濟已經在向以國內大循環為主體轉變，內需對經濟增長的貢獻率平均在90%以上，其中有7個年份超過100%。當前，我國人均國內生產總值接近高收入國家門檻，正向第二個百年奮斗目標奮勇前進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，必須進一步把發展的立足點放在國內，充分挖掘內需潛力，更多依靠國內供給保障糧食安全、能源安全和產業鏈供應鏈安全，有效應對外部沖擊帶來的影響，保証我國經濟正常運行和社會大局總體穩定。同時，我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系，超大規模國內市場優勢突出，具備建設以國內大循環為主體的良好基礎條件。

另一方面，以國內大循環為主體，也要更好推進高水平國際循環，向國外市場提供高性價比產品服務，同時充分利用國外的生產要素，努力實現內循環為主、外循環賦能、雙循環暢通高效。習近平總書記明確指出，以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通。目前我國總人口約佔全球總人口的18%，國內生產總值佔全球比重為18%左右，但石油儲量、天然氣儲量、耕地面積佔全球比重分別僅有1.5%、4.47%和8.7%，要實現人口規模巨大的現代化，需要進口必要的資源和初級產品，提升兩個市場兩種資源聯動循環能力。吸引集聚全球優質資本、技術、人才等資源，有利於改善國內生產要素質量和配置，提升國內大循環效率和水平。參與國際市場競爭，增強出口商品和服務競爭力，有利於推動國內產業轉型升級，加快現代化產業體系建設步伐。黨的十八大以來，我國實施更加積極主動的開放戰略，推動共建“一帶一路”高質量發展，有力地促進了國內產業結構和布局調整。特別是2018年以來，面對外部打壓遏制升級、新冠疫情全球大流行、逆全球化思潮抬頭等多重沖擊，面對日益復雜動蕩的國際局勢，我國堅持對外開放的基本國策，構建更高水平開放型經濟新體制，鞏固了全球第一貿易大國地位，吸引外資和對外投資穩居世界前列，為國內循環暢通提供了重要助力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，拓展了中國式現代化的發展空間。

著力提升國內大循環和國際循環相互促進水平

新征程上，我國推動經濟高質量發展面臨新形勢新任務新要求，必須立足新發展階段，完整、准確、全面貫徹新發展理念，圍繞構建新發展格局，更好統籌國內循環和國際循環，著力增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。

一是要推動國內國際生產的聯動循環。受新冠疫情、烏克蘭危機等影響，當前全球產業鏈供應鏈格局加速演變，呈現收縮化、本土化、區域化等趨勢。對此，要圍繞重點產業鏈，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力，保証產業體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通。要推動重點產業在國內外有序轉移，支持企業深度參與全球產業分工和合作，促進內外產業深度融合。

二是要推動國內國際科技創新的聯動循環。要堅持原始創新、集成創新、開放創新一體設計，實現有效貫通。一方面，要加快科技自立自強步伐，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。另一方面，要發揮我國科技人才規模龐大、豐富應用場景、市場需求大等優勢，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態。要加強人才國際交流，加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢。

三是要推動國內國際兩個市場的聯動循環。關鍵是要加快建設強大國內市場，進一步增強對國際資源要素的吸引力。要落實好擴大內需戰略規劃綱要，著力擴大有效投資需求，增強消費對經濟增長的基礎作用。同時要完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標准、檢驗檢疫、認証認可等相銜接，推進同線同標同質。優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。

四是要推動國內國際兩種資源的聯動循環。人才、資金、技術、初級產品等生產要素是經濟供給系統最基本的微觀構成，統籌國內循環和國際循環必須加強重要資源的聯動循環，用好國內國際兩種資源，實現優勢互補、取長補短。要擴大市場准入，加大現代服務業領域開放力度。積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。要落實好外資企業國民待遇，為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，保障外資企業依法平等參與政府採購、招投標、標准制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度，推動外資標志性項目落地建設。要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定和數字經濟伙伴關系協定等高標准經貿協議，穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放。要加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，多元拓展油氣、糧食等重要初級產品進口來源，有效利用國際資源。

（作者為國家發展改革委宏觀經濟研究院院長）

《 人民日報 》（ 2023年03月10日 17 版）