九三學社中央：關於加快建立健全黃河流域生態產品價值實現機制的提案

中共二十大報告中提出，要建立生態產品價值實現機制。國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提出建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態產品價值實現機制。從實施進展來看，黃河流域生態產品價值實現機制建設推進較為緩慢，仍有一些關鍵問題亟待解決。

一是生態產品價值轉化水平不高。黃河上中游7省（區）是生態功能重要區與生態敏感脆弱區，2020年GDP僅佔流域9省（區）50%以下，但生態系統產品與服務價值佔全流域的近80%。特別是黃河上游，發展水平低、生態價值高，生態產品以供給服務產品和調節類服務產品為主，其價值實現更多地體現在生態服務和社會服務供給方面，經濟效益轉化水平低。下游的山東、河南則率先探索簽訂跨省域的流域橫向生態保護補償協議並實現兌付。

二是生態產品價值實現機制不暢。黃河流域生態產業化、產業生態化發展不足，農牧產品以粗加工為主，產品附加值較低。生態旅游、生態康養等發展業態存在基礎設施配套建設不足、產品同質化、品牌效應弱等問題。碳匯、水權、排污權交易工作相對滯后，市場體系尚不健全，未形成與生態資源權益價值相匹配的交易價格機制，黃河流域多數碳匯項目核証減排量未能交易或交易價格偏低。

三是生態產品價值實現支撐能力不足。沿黃河9省（區）均缺乏生態產品調查統計與計量技術能力，缺乏分類指導的生態產品價值實現技術指南。生態環境、自然資源、林草等各相關部門均建立不同形式、不同水平的監測網絡，但較為零散、不成系統，數據信息難以有效歸集整合，監測范圍和要素覆蓋不全，生態產品長期、連續、實時監測能力不足，缺乏業務化運行的監管機制。監測手段以地面和人工監測為主，監測頻次較低，監測數據的快速獲取能力不足，智能化手段運用不充分。

為此，建議：

一是拓展生態產品價值實現路徑。研究制定黃河流域生態產品價值實現指導意見，開展多層次、多類型生態產品價值實現試點。通過政府財稅政策扶持、強化生態補償等方式，積極探索維系國家生態安全、服務流域居民的公共性生態產品高質量發展的新路子﹔通過發展文旅康養特色產業等方式，發掘產權明確、能直接進行市場交易的生態產品、旅游產品等經營性生態產品的市場化發展的新路徑。

二是健全生態產品價值轉化機制。在黃河生態廊道、三角洲等生態功能主導區域，扶持發展生態產業和綠色低碳產業項目。構建黃河流域生態產品市場化經營開發體系，利用黃河兩岸優質生態環境，開展林下養殖和無公害蔬菜生產，打造綠色生態產品品牌，不斷探索生態旅游、生態康養、生態教育、生態科普等生態產品價值實現模式。研究制定黃河流域生態資源權益交易管理辦法，推動建設生態產品交易中心，推動碳匯、水權、排污權等要素市場交易，促進生態產品產業良性發展。

三是提升生態產品價值實現機制支撐能力。加強黃河流域生態產品價值核算技術體系、生態產品供給保障機制研究，以及生態產業發展模式、生態產品價值實現政策等研究。構建黃河流域天地一體化生態環境監測網絡，優化生態環境質量、污染源監測布設網絡等，提升黃河上中下游的生態環境質量監測能力，優化監測網絡和調查體系，強化GEP核算成果應用的支撐能力建設，建立城市GEP核算系統與管理平台。積極開展黃河流域生態產品相關信息普查，編制生態產品名錄。